Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1460/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 33а-1460/2019
Судья - Марухин С.А. 5 июня 2019 года Дело N2а-1892/19-33а-1460
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Константиновой Ю.П. и Павловой Е.Б.,
при секретаре Дмитриевой Е.Г.,
с участием Винниковой О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 5 июня 2019 года по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе Винниковой О.П. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 2 апреля 2019 года, принятое по административному исковому заявлению Винниковой О.П. к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области, Министру труда и социальной защиты населения Новгородской области Тимофеевой А.В., заместителю министра труда и социальной защиты населения Новгородской области Иванову В.Г. о признании незаконными действий,
установила:
Винникова О.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области (далее - Министерство), указав, что является Ветераном труда и ежемесячно получает денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДК). В период с августа 2016 года по март 2017 года Министерством приостановлена Винниковой О.П. выплата ЕДК в связи с образовавшейся у нее задолженностью по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Не смотря на неоднократные обращения Винниковой О.П. с заявлениями о выплате ей за указанный период ЕДК в размере 12 157,22 рублей, до настоящего времени социальные выплаты ей не произведены. Просит признать действия Министерства по невыплате ЕДК в размере 12 157,22 рублей незаконными и нарушающими ее конституционные права.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министр труда и социальной защиты населения Новгородской области Тимофеева А.В., заместитель министра труда и социальной защиты населения Новгородской области Иванов В.Г., в качестве заинтересованного лица - Комитет по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 2 апреля 2019 года административное исковое заявление Винниковой О.П. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Винникова О.П. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении ее требований, указывая на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу Винниковой О.П. без удовлетворения.
Представитель Министерства, Министр труда и социальной защиты населения Новгородской области Тимофеева А.В., заместитель министра труда и социальной защиты населения Новгородской области Иванов В.Г., представитель Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав Винникову О.П., поддержавшую апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Между тем, совокупность таких условий в настоящем споре отсутствует, что привело к обоснованному отказу судом первой инстанции в удовлетворении административного иска.
Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела установлено, что Винникова О.П. является ветераном труда и в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
В период с августа 2016 года по март 2017 года выплата ЕДК Винниковой О.П. не производилась ввиду наличия у неё задолженности по оплате коммунальных услуг.
Как установлено судом первой инстанции, задолженность по оплате коммунальных услуг у административного истца образовалась в результате того, что Винникова О.П. не была согласна с произведенным управляющей компанией перерасчётом по оплате коммунальной услуги "отопление" и не оплачивала её, но в апреле 2017 года полностью погасила такую задолженность. Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 03 июля 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 20 сентября 2017 года, Винниковой О.П. отказано в удовлетворении ее требований к ООО "Общий дом" об обязании предоставить сведения в отдел льгот Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода об отсутствии у Винниковой О.П. задолженности по оплате услуг ЖКХ, приведшей к приостановке выплаты ЕДК с 1 августа 2016 года.
Выплата ЕДК возобновлена Винниковой О.П. с апреля 2017 года после погашения административным истцом задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и в настоящее время предоставляется своевременно и в полном объеме.
Винникова О.П. неоднократно обращалась к должностным лицам с заявлениями о выплате ей ЕДК за период с августа 2016 года по март 2017 года. Ответами Министерства от 27 ноября 2018 года N <...>, 18 декабря 2018 года N <...>, 14 февраля 2018 года N <...> и от 14 марта 2018 года N <...> Винниковой О.П. разъяснен порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и отказано в выплате ЕДК за период с августа 2016 года по март 2017 года, поскольку
Порядок предоставления мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги в денежной форме отдельным категориям граждан, проживающим на территории Новгородской области, утвержденный Постановлением Администрации Новгородской области от 15.12.2008 N 453, после внесения Постановлением Правительства Новгородской области от 07.10.2016г. N 362 изменений в него не предусматривает возможности выплаты ЕДК с месяца ее прекращения.
Отказывая в удовлетворении требований Винниковой О.П. о признании незаконными действий Министерства и его должностных лиц по отказу в выплате ЕДК за период с августа 2016 года по март 2017 года, суд первой инстанции исходил из того, что данные действия соответствуют закону, прав и охраняемых законом интересов истца не нарушают.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции правильными и исходит из следующего.
В соответствии с частью 1, 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Порядок предоставления мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги в денежной форме отдельным категориям граждан, проживающим на территории Новгородской области утвержден Постановлением Администрации Новгородской области от 15.12.2008 N 453 (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка право на меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги имеют Ветераны труда и граждане, приравненные к ним, ветераны труда Новгородской области.
Меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги указанным гражданам (далее также - заинтересованные лица) предоставляются органом местного самоуправления городского округа, муниципального района области (далее - орган местного самоуправления) в виде ежемесячной денежной компенсации (ЕДК), которая выплачивается ежемесячно до 25 числа текущего месяца (пункт 3 Порядка).
Выплата ЕДК осуществляется органом местного самоуправления заинтересованному лицу (законному представителю) путем перечисления в организацию федеральной почтовой связи либо на счет, открытый в кредитной организации (пункт 6 Порядка).
Возобновление выплаты ЕДК после приостановления в связи с поступлением в орган местного самоуправления сведений о неуплате за жилые помещения и (или) коммунальные услуги осуществляется с 1-го числа месяца, в котором погашена задолженность либо заключено и выполняется соглашение по ее погашению (пункт 26-1 Порядка).
Проанализировав приведенные положения нормативных актов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действующий на территории Новгородской области Порядок не предусматривает возможности возобновления выплаты ЕДК с месяца, в котором данная выплата была приостановлена, соответственно, основания для удовлетворения административного иска Винниковой О.П. отсутствуют.
Суд первой инстанции дал правильную правовую оценку всем доказательствам и верно применил к установленным правоотношениям нормы материального права, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и по существу направлены на иное толкование норм права, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены постановленного судом решения.
Судебная коллегия предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не установила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новгородского районного суда Новгородской области от 2 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Винниковой О.П. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Ю.П. Константинова
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
