Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1459/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33а-1459/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи: Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе директора ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Камызякского района" Крыжневой Ирины Анатольевны на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 16 марта 2020 года по административному иску Сулименовой Айзады Чапаевны об оспаривании заключения ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Камызякского района" об отказе в возможности быть опекуном,
УСТАНОВИЛА:
Сулименова А.Ч. обратилась в суд с административным иском об оспаривании заключения ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Камызякского района" об отказе в возможности быть опекуном.
В обоснование требований ссылается на то, что она обратилась в орган опеки с заявлением о выдаче заключения о возможности быть опекуном (приемным родителем) двоих несовершеннолетних детей, приложив к нему все необходимые документы с положительными характеристиками по месту работы и месту жительства. Однако, основываясь на незначительный уровень материального дохода и обеспеченности ее семьи, привлечение ее к уголовной ответственности и не прохождение супругом подготовки в Школе приемных родителей, орган опеки и попечительства отказал ей в выдаче положительного заключения. Считает такой отказ незаконным, просит его отменить и обязать орган опеки выдать ей положительное заключение о возможности быть опекуном (приемным родителем).
В суде первой инстанции Сулименова А.Ч. доводы административного иска поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности Шеремет Л.А. с требованиями административного иска не согласилась.
Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 16 марта 2020 года административный иск Сулименовой А.Ч. удовлетворен. Заключение ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Камызякского района" N 72 от 28 ноября 2019 года об отказе Сулименовой А.Ч. в возможности быть кандидатом в попечители для несовершеннолетних на возмездных условиях, признано незаконным и отменено.
В апелляционной жалобе директор ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Камызякского района" Крыжнева И.А. ставит вопрос об отмене решения суда, указывая на то, что причинами выдачи оспариваемого заключения явились личные нравственные качества истца, не соответствующие предъявляемым к кандидатам в опекуны (приемные родители) требованиям, отсутствие достаточного материального дохода, не прохождение супругом истца специальной подготовки.
Заслушав докладчика, выслушав представителя административного ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Сулименову А.З., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, изучив дополнительно истребованные по инициативе суда апелляционной инстанции доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу отмене обжалуемого решения суда в связи с неправильным применением норм материального права.
Согласно материалам дела, Сулименова А.Ч. обратилась в ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Камызякского района" с заявлением о выдаче заключения о возможности быть опекуном (попечителем) на возмездной основе двоих разнополых детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 6 до 14 лет, группа здоровья 1-3, внешность значения не имеет.
Семья Сулименовой А.Ч. на момент подачи заявления состояла из трех человек: супруг и приемный сын.
Супруг работает, получает доход. Сулименова А.Ч. домохозяйка.
Заключением ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Камызякского района" N 72 от 28 ноября 2019 года Сулименовой А.Ч. отказано в возможности быть кандидатом в попечители для несовершеннолетних на возмездных условиях.
Основанием для такого заключения являлся незначительный уровень материального дохода и обеспеченности семьи Сулименовых и не прохождение ее супругом подготовки в Школе приемных родителей.
Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Сулименова А.Ч. как кандидат в попечители может обеспечить принимаемым на попечительство детям полноценное физическое, психическое и нравственное развитие без риска для их жизни и здоровья, в связи с чем оспариваемое заключение является незаконным и нарушает права истца.
Судебная коллегия, проверяя законность решения в апелляционном порядке, не может согласиться с таким выводом районного суда.
Суд первой инстанции не учел, что дети принимаются на попечительство в приемную семью, обязанности приемных родителей (попечителей) будут осуществляться не только Сулименовой А.Ч., но и ее супругом. Уровень материального дохода семьи не позволяет обеспечить необходимые потребности приемных детей, а с учетом отказа супруга в прохождении специальной подготовки, рекомендованной в связи имеющимися проблемами в межличностных отношениях в семье с приемным ребенком, невозможно сделать вывод о формировании у него необходимой родительской компетенции и оптимальных родительских установок.
Согласно Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38).
Поскольку ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения, Декларация прав ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей 20 ноября 1989 года, подчеркивает, что главным соображением при рассмотрении всех вопросов, связанных с передачей ребенка для заботы о нем не его собственными родителями, должны быть наилучшее обеспечение интересов ребенка, его потребность в любви и право на обеспеченность и постоянную заботу.
В соответствии с этим Конвенция о правах ребенка, являющаяся в силу статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, обязывает государства-участники обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия (пункт 2 статьи 3), и принимать все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления (пункт 1 статьи 19).
Согласно статье 153 Семейного кодекса Российской Федерации, приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание.
Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных частью 3 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", а также статьей 146 Семейного кодекса Российской Федерации.
Частью 3 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что при назначении опекуна должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относятся, в том числе подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 423 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах (далее - Правила).
Основной задачей подбора - обеспечение интересов детей, исключение и предотвращение даже возможности какого-либо насилия над данными детьми, повторного социального сиротства (возвращение ребенка из замещающих семей).
В связи с незащищенностью и уязвимостью вышеуказанной категории детей государством предъявляются особые требования к кандидатам в опекуны (приемные родители), которые должны соответствовать общепринятым нормам морали, быть высоко нравственными людьми, обладать соответствующей подготовкой и способностями к выполнению обязанностей опекуна.
Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка.
Пунктом 14 Правил предусмотрена обязанность органов опеки и попечительства подготовить гражданина, выразившего желание стать опекуном путем организации обучающих семинаров, тренинговых занятий по вопросам педагогики и психологии и обеспечить психологическое обследование граждан для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью.
Приказом Минобрнауки России от 20 августа 2012 года N 623 утверждены Требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации (далее - Требования).
Требованиями определена структура программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), создать приемную семью.
Согласно Требованиям, основной задачей подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, является выявление и формирование воспитательных компетенций; родительских навыков для содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети, оставшиеся без попечения родителей), в том числе для охраны их прав и здоровья, создания безопасной среды, успешной социализации, образования и развития, прохождение психологического обследования кандидатов в приемные родители, осваивающих курс подготовки (в случае проведения такого обследования с согласия кандидатов в приемные родители) (пункт 2 "б").
Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 определено обязательное применение психологического тестирования для кандидатов в опекуны, попечители, усыновители.
Семья Сулименовых в течение года состояла в органе опеки на сопровождении с приемным сыном в связи с возникшими трудностями и непониманием в межличностных отношениях в семье и школе и супругу Сулименовой А.Ч. обоснованно рекомендовано пройти обучение в Школе приемных родителей, что им не выполнено.
Сулименова А.Ч., желая стать попечителем несовершеннолетних детей и принять их в свою семью, действует совместно со своим супругом. Именно супруги будут выполнять родительские обязанности в отношении приемных детей. Это означает, что уровень подготовки второго супруга к принятию в семью приемных детей не менее важен, чем уровень подготовки лица, обратившегося в орган опеки за получением заключения о возможности быть попечителем.
Между тем, требования к лицам, которые назначаются опекунами или попечителями, указанные в пункте 2 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривают в том числе, способность лица к выполнению родительских обязанностей опекуна, его нравственные и иные личные качества, при этом конкретных критериев по которым должны оцениваться эти качества, законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального подхода к решению в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характера.
Указанные требования семьей Сулименовых выполнены не в полном объеме.
Также истцу отказано в возможности быть кандидатом в попечители для несовершеннолетних на возмездных условиях с учетом отсутствия достаточного материального дохода (ниже прожиточного минимума, установленного в регионе).
Материалами дела подтверждено, что уровень дохода кандидата в опекуны не соответствует минимальному прожиточному уровню и не позволяет обеспечить для приемных детей условия, удовлетворяющие их интересам, поскольку совокупный ежемесячный доход семьи составляет 18383 рубля и на каждого члена семьи приходится дохода ниже уровня, установленного в регионе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года N 927 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами.
Данными Правилами введен единый общефедеральный перечень документов, которые должен представить в орган опеки и попечительства гражданин, выразивший желание стать опекуном или попечителем.
Перечень документов, предусмотренный пунктом 4 указанных Правил, является обязательным для граждан, выразивших желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего.
К числу таких документов относится, в том числе справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица.
В семье Сулименовых работает только супруг, его доход не позволяет обеспечить на каждого члена семьи доход, соответствующий прожиточному уровню. Орган опеки и попечительства обоснованно пришел к выводу, что материальный доход истца являлся ниже прожиточного минимума кандидата в опекуны.
С учетом представленных доказательств и исследованных обстоятельств, судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения иска. Материальный доход Сулименовой А.Ч. является ниже прожиточного минимума, а ее супруг при наличии трудностей и непонимания в межличностных отношениях с приемным ребенком не прошел специальной подготовки, в связи с чем передача приемных детей в семью может представлять большой риск для гармоничного и полноценного развития личности ребенка/детей в семье.
Органом опеки и попечительства учтены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотренного вопроса. Действия органа опеки соответствовали нормам действующего правового регулирования, нарушений прав Сулименовой А.Ч. не допущено, выданное заключение о невозможности быть опекуном (приемным родителем) основано на законе.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
При таких обстоятельствах, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Сулименовой А.Ч. в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Камызякского районного суда Астраханской области от 16 марта 2020 года отменить. Принять по делу новое решение, которым административный иск Сулименовой Айзады Чапаевны об оспаривании заключения ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Камызякского района" N 72 от 28 ноября 2019 года об отказе в возможности быть кандидатом в попечители на возмездных условиях для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, - оставить без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
