Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1459/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 июня 2020 года Дело N 33а-1459/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Жеребцова Н.В.,
изучив в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Епихиной О.М. материалы административного дела по апелляционной жалобе административного истца Федяйновой Ларисы Геннадьевны на решение Кимовского городского суда Тульской области от 16 марта 2020 года по делу по административному исковому заявлению Федяйновой Ларисы Геннадьевны к администрации муниципального образования Кимовский район о признании незаконным отказа в согласовании переустройства жилого помещения.
Исследовав доказательства в письменной форме, судебная коллегия,
установила:
Федяйнова Л.Г. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области о признании незаконным отказа в согласовании переустройства жилого помещения.
В обоснование заявленных требований Федяйнова Л.Г. указала, что является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>.
Система отопления жилого помещения, является составной частью общедомовой централизованной системы теплоснабжения и не обеспечивает надлежащий температурный режим, в связи с чем ею принято решение об установке в квартире индивидуального источника отопления.
После получения необходимых документов она обратилась в администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области с заявлением о согласовании переустройства жилого помещения посредством установки индивидуального источника отопления.
Однако письмом N С-912 от 30.12.2019 ей было отказано в удовлетворении данного заявления.
С данным отказом не согласна, поскольку действующим законодательством не запрещен переход на отопление в жилых помещениях многоквартирных домов с использованием индивидуального источника тепловой энергии, если дом подключен к централизованной системе теплоснабжения.
Администрацией не разрешено ее заявление по существу в порядке, предусмотренном ст.27 Жилищного кодекса РФ.
Административный истец Федяйнова Л.Г., извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть данное административное дело в ее отсутствие, настаивала на удовлетворении заявленных административных исковых требований, свои интересы доверила представлять представителю по ордеру Кудинову Р.Е.
Представитель административного истца Федяйновой Л.Г. по ордеру Кудинов Р.Е., извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, представил письменное заявление, в котором просил о рассмотрении данного административного дела в его отсутствие, просил административные требования Федяйновой Л.Г. удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Калмыкова Т.В. в судебное заседание не явилась, извещена о нем надлежащим образом, представила письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Решение по делу оставила на усмотрение суда.
Заинтересованные лица ООО "Проектировщик", ООО "Легионст", ООО "Жилсистема", ООО "ЭнергоГазИнвест-Тула", филиала АО "Газпром газораспределение Тула" в г. Узловой, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направили, о причине неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, возражений по существу заявленных требований не представили.
Решением Кимовского городского суда Тульской области от 16.03.2020 Федяйновой Ларисе Геннадьевне в удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования Кимовский район о признании незаконным отказа в согласовании переустройства жилого помещения было отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Федяйнова Л.Г. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Учитывая, что в судебное заседание апелляционной инстанции не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка данных лиц не является обязательной и оснований для признания ее судебной коллегией обязательной не имеется, судебная коллегия в соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Федяйновой Л.Г. на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>.
Жилой дом <адрес> подключен к сети центрального отопления, а в жилом помещении N оборудовано централизованное отопление.
ООО "Пректировщик" в соответствии с заявлением административного истца была подготовлена рабочая документация на газификацию N с установкой СГБ и котла -колонки с закрытой камерой сгорания с раздельным ОПВС взамен проточного водонагревателя жилого дома <адрес>.
Из приложения к вышеназванной рабочей документации усматривается, что в данном жилом помещении согласно акту ООО "Легионст" от ДД.ММ.ГГГГ, вентиляционные и дымовые каналы соответствуют нормативным требованиям.
11.12.2019 ООО "Жилсистема" подготовило технические условия N для устройства местного поквартирного отопления в жилом помещении по адресу: <адрес>.
АО "Газпром газораспределение Тула" филиал в г.Узловой 13.12.2019 подготовлены технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартиры) N. Срок действия технических условий 2 года.
Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N по <адрес> от 10.12.2019 дано согласие на переустройство системы теплоснабжения и установку автономного отопления в виде котла-колонки в квартире N.
С целью проведения переустройства жилого помещения 24.12.2019 Федяйнова Л.Г. обратилась в администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области с заявлением о согласовании переустройства жилого помещения путем установки в нем индивидуального отопления в квартире по адресу: <адрес>.
Решением администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области от 30.12.2019 N 972 Федяйновой Л.Г. в согласовании переустройства квартиры отказано со ссылкой на то, что возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения. В актуализированную схему теплоснабжения, утвержденную постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 18.04.2017 N 598, входят 35 домов г.Кимовска. В многоквартирном доме по адресу: <адрес>, перевод на индивидуальный источник отопления жилых помещений (квартир) данной схемой не предусмотрен. Организация теплоснабжения МКД посредством смешанного типа, т.е. одновременного использования централизованного теплоснабжения с использованием ИИТЭ (индивидуальный источник тепловой энергии), нормативными документами не предусмотрена. Действующим нормам и правилам соответствует только одновременный переход на отопление жилых помещений с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии всех жилых помещений в МКД.
Не согласившись с указанным решением, Федяйнова Л.Г. обратилась в суд за его оспариванием.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Федяйновой Л.Г. требований.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения от 30.12.2019, судебная коллегия установила, что оно принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с Распределением обязанностей между должностными лицами администрации муниципального образования Кимовский район, утвержденным распоряжением администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области от 02.09.2019 N 282-р, решением Собрания представителей муниципального образования Кимовский район Тульской области "Об исполнении обязанностей главы администрации муниципального образования Кимовский район" от 05.09.2019 N 21-104.
Судебная коллегия приходит к выводу, что заявление Федяйновой Л.Г. рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ в установленные сроки.
В силу положений ч.6 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В соответствии со ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены этим Кодексом.
Согласно ч.1 ст.25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Поскольку переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии со ст.26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (ч. 1).
При этом, решение о согласовании является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (ч.5, 6 ст. 26 Жилищного кодекса РФ).
Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения (ч. 2).
Основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения установлены ст.27 Жилищного кодекса РФ, при этом, решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Пункт 3 части 1 ст.27 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
В соответствии с ч.4 ст.17 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.п.5 и 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
В соответствии с п.15 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
Вышеуказанное положение закона не исключает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии вообще, а лишь вводит возможность ограничения перечня индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, который должен быть определен Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации
Также из содержания указанной нормы следует, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.
Согласно п.51 Постановления Правительства РФ от 05.07.2018 N 787 "О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:
а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;
б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;
в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;
г) давление теплоносителя - до 1 МПа.
Пункт 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 307 "О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", определяя требования к допустимым автономным источникам тепловой энергии, устанавливает возможность их применения только в случае, предусмотренном схемой теплоснабжения.
Постановлением главы администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области от 18.07.2017 N 598 (с учетом изменений) утверждена схема теплоснабжения муниципального образования г.Кимовск Кимовского района Тульской области.
В данной схеме теплоснабжения не предусмотрены условия перехода на индивидуальные источники теплоснабжения квартиры в многоквартирном доме <адрес>, находящегося в зоне действия источников централизованного теплоснабжения.
В соответствии с методическими рекомендациями по рассмотрению и принятию решений органами местного самоуправления по обращениям граждан по вопросу перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, утвержденными приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области N 86 от 23.12.2014 установка индивидуальных источников отопления в уже введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства отдельных жилых помещений. При этом, собственники, принявшие на общем собрании решение о реконструкции системы теплоснабжения СКД и переходе на ИИТЭ в срок до 1 марта направляют в органы в органы местного самоуправления предложение о внесении изменений в схему теплоснабжения поселения (городского округа).
Сведений о внесении изменении в схему теплоснабжения муниципального образования г.Кимовска в отношении реконструкции системы теплоснабжения многоквартирного дома не имеется.
При отсутствии в схеме теплоснабжения муниципального образования г.Кимовск условий перевода на индивидуальный источник теплоснабжения жилого помещения, принадлежащего Федяйнова Л.Г., равно как и решения сособственников о реконструкции системы теплоснабжения всего жилого дома <адрес>, у административного ответчика не имелось оснований для принятия решения о согласовании переустройства жилого помещения в порядке требований ст. ст. 25, 26, 27 Жилищного кодекса РФ.
При таких обстоятельствах, нельзя согласиться с доводами апелляционной жалобы о незаконности принятого решения об отказе в согласовании переустройства.
Решение администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области от 30.12.2019 об отказе в согласовании переустройства жилого помещения соответствует положениям ст. 27 Жилищного кодекса РФ.
В апелляционной жалобе Федяйнова Л.Г. указывает на то, что оспариваемый отказ не содержит ссылок на положения ст. 27 Жилищного кодекса РФ, что влечет за собой безусловное признание оспариваемого решения незаконным.
Действительно, в решении администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области от 30.12.2019 отсутствует ссылка на положения ст.27 Жилищного кодекса РФ.
Вместе с тем, суд первой инстанции, проанализировав положения ст.27 Жилищного кодекса РФ, в том числе п.3 ч.1 указанной статьи, п.15 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пришел к правильному выводу о том, что в оспариваемом заявителем решении содержится информация о несоответствии проекта переустройства жилого помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
При том условии, что проект переустройства жилого помещения, представленный Федяйновой Л.Г., был разработан без учета действующей схемы теплоснабжения, то у администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области отсутствовали основания для согласования переустройства жилого помещения.
Судебная коллегия находит несостоятельными и ссылки в апелляционной жалобе на то, что в схеме теплоснабжения отсутствует запрет на установку индивидуальных источников отопления в жилых домах, расположенных в многоквартирных домах, и указывается на организацию теплоснабжения жилой и общественной застройки по смешанной схеме.
В схеме теплоснабжения муниципального образования г.Кимовск указано на то, что теплоснабжение перспективных объектов предусматривается как за счет индивидуальных источников тепла, так и от системы централизованного теплоснабжения. Каждый конкретный случай будет рассматриваться в рабочем проектировании.
Однако эта возможность, вопреки доводам апелляционной жалобы, предусмотрена только для объектов, строительство которых будет осуществляться в будущем.
Организация теплоснабжения жилой и общественной застройки по смешанной схеме не означает возможность установки индивидуальных источников отопления в уже построенных многоквартирных домах при отсутствии в схеме условий перехода на индивидуальные источники теплоснабжения объекта, находящегося в зоне действия источников централизованного теплоснабжения.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кимовского городского суда Тульской области от 16 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Федяйновой Л.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
