Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-1459/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-1459/2020
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе:
Председательствующего: Адаева И.А.,
судей: Русаковой О.С., Анашкиной М.М.,
при секретаре: Ереминой Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Харлашина А.В. на решение Себежского районного суда Псковской области от 14 августа 2020 г.,
выслушав доклад судьи Анашкиной М.М., объяснения Харлашина А.В. и его представителя - адвоката Королева А.Д., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Романова И.П. - Кулакова И.Н., полагавшего решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора Гусаковой Л.В. об отсутствии оснований для вмешательства в постановленное судом решение,
УСТАНОВИЛА:
Романов И.П. обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Себежского района (далее ТИК Себежского района), принятого в форме Постановления от 30 июля 2020 г. N 141/515 "О регистрации кандидатом на должность Главы Себежского района Харлашина А.В. ".
В обоснование требований указал, что 19 июня 2020 г. решением Собрания депутатов Себежского района N 177 на 13 сентября 2020 г. назначены выборы Главы Себежского района.
Романов И.П. является зарегистрированным кандидатом на должность Главы Себежского района, выдвинутым избирательным объединением Регионального отделения в Псковской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА", на основании Постановления ТИК Себежского района от 29 июля 2020 г. N 140/511.
Харлашин А.В. является зарегистрированным кандидатом на должность Главы Себежского района, выдвинутым избирательным объединением Псковского регионального отделения ЛДПР - Либерально-демократической партии России, на основании Постановления ТИК Себежского района от 30 июля 2020 г. N 141/515.
Пакет документов, представленный Харлашиным А.В. в ТИК Себежского района, как кандидатом на должность Главы Себежского района, не соответствует требованиям закона.
В частности, ни графа "Наименование имущества" раздела 2 "Сведения об имуществе", ни графа "Содержание обязательства" раздела 4 "Обязательства имущественного характера" Справки о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации не заполнены, сведения об отсутствии такого имущества и обязательств путем проставления слова "отсутствует" в указанные графы не внесены; в Сведениях о расходах, представленных в избирательную комиссию, в графе "Наименование имущества" раздела 2 Справки отсутствует запись о том, что "В течение последних трех лет сделок по приобретению указанного имущества на сумму, превышающую общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, не имелось", то есть в представленных Харлашиным А.В. в избирательную комиссию документах отсутствуют обязательные, предусмотренные законом сведения.
Полагая, что решение избирательной комиссии подлежит признанию незаконным в порядке статей 239-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), как принятое с нарушением требований, предусмотренных подпунктом "в.1", "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее ФЗ N 67-ФЗ), подпунктом "в.1", "в.2" пункта 8 статьи 36 Закона Псковской области от 01 августа 2003 г. N 295-оз "Избирательный кодекс Псковской области" (далее Избирательный кодекс), обратился в суд с настоящим иском.
Романов И.П. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, воспользовался правом ведения дела через представителя.
Представитель Романова И.П. - Кулаков И.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель ТИК Себежского района в лице председателя комиссии Пуховик Г.Н. в судебном заседании признала (согласилась), что поданные кандидатом Харлашиным А.В. документы не соответствуют действующему законодательству, однако на момент принятия документов комиссия полагала, что они поданы без нарушений.
Харлашин А.В. и его представитель - адвокат Кулиш А.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Указали на малозначительность допущенных кандидатом нарушений избирательного законодательства. Полагали, что проставленный в соответствующих справках "прочерк" заменяет слово "отсутствует".
Представитель Псковского регионального отделения ЛДПР - Либерально-демократической партии России, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств не представил.
Прокурор Баев Ю.А. в заключении указал, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление незаконно, поскольку представленные Харлашиным А.В. в ТИК Себежского района документы не в полной мере соответствуют требованиям законодательства.
Избирательная комиссия Псковской области, проинформированная о рассмотрении настоящего административного иска, представителя для участия в судебном заседании не направила.
Решением Себежского районного суда Псковской области от 14 августа 2020 г. административное исковое заявление Романова И.П. удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление ТИК Себежского района от 30 июля 2020 г. N 141/515 "О регистрации кандидатом на должность Главы Себежского района Харлашина А.В. ".
Харлашин А.В. обратился с апелляционной жалобой, просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Указывает, что значение "прочерка" однозначно определено, в т.ч. в энциклопедическом словаре и в словаре С.И.Ожегова, как "отсутствие", в связи с чем по предоставленным им справкам ТИК Себежского района убедился в отсутствии имущества и обязательств, а толковать "прочерки" иным образом невозможно.
Со ссылкой на положения 18 статьи 38 ФЗ N 67-ФЗ и пункта 1.1 статьи 38 ФЗ N 67-ФЗ указывает, что ТИК Себежского района не уведомила Харлашина А.В. о наличии каких-либо недостатков в представленных им документах, чем было нарушено пассивное избирательное право кандидата на их исправление.
Участвующим в деле прокурором поданы письменные возражения на апелляционную жалобу.
В судебное заседание апелляционной инстанции не явились административный истец Романов И.П. и представитель административного ответчика - ТИК Себежского района Пуховик Г.Н., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Представитель ТИК Себежского района представил письменное заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.
Судебная коллегия не видит препятствий для рассмотрения апелляционной жалобы при данной явке.
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1 статьи 308 КАС РФ).
Проверив материалы административного дела, с учетом доводов апелляционной жалобы и дополнений, возражений на жалобу, пояснений лиц, участвующих в рассмотрении апелляционной жалобы, заключения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее ФЗ N 67-ФЗ).
Кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2 статьи 239 КАС РФ).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Собрания депутатов Себежского района Псковской области от 19 июня 2020 г. N 177 на 13 сентября 2020 г. назначены выборы Главы Себежского района.
24 июня 2020 г. указанное постановление официально опубликовано в газете "Призыв" и обнародовано путем размещения его текста на официальном сайте муниципального образования "Себежский район" в сети Интернет.
Постановлением ТИК Себежского района от 29 июля 2020 г. N 140/511 зарегистрирован кандидат на должность Главы Себежского района Романов И.П., выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение в Псковской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА".
Постановлением ТИК Себежского района от 30 июля 2020 г. N 141/515 зарегистрирован кандидат на должность Главы Себежского района Харлашин А.В., выдвинутый избирательным объединением Псковское региональное отделение ЛДПР - Либерально-демократической партии России.
Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом (пункт 6 статьи 76 ФЗ N 67-ФЗ).
Пунктом 6 статьи 67 Избирательного кодекса предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 8 - 10 статьи 36 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом.
В соответствии с подпунктом "в.2" пункта 24 статьи 38 ФЗ N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 Федерального закона, иным законом.
Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата при проведении выборов на должность глав муниципального района содержится в подпункте в.2) пункта 8 статьи 36 Избирательного кодекса.
Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3.1) статьи 33 ФЗ N 67-ФЗ при проведении выборов глав муниципальных районов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в избирательную комиссию должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации, сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Подпункты "а" и "б" пункта 7.1 статьи 30 Избирательного кодекса предусматривают, что при проведении выборов глав муниципальных районов кандидат также представляет в избирательную комиссию по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации, сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Форма Справок, в которых должны быть представлены указанные сведения о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации (далее Справка о принадлежащем недвижимом имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ), а также о расходах по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет (далее Справка о расходах по сделкам), утверждена Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 г. N 546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" (далее Указ Президента РФ N 546).
Пунктом 3 Указа Президента РФ N 546 установлено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным настоящим Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.
Согласно примечанию 6 к форме Справки о принадлежащем недвижимом имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ, утвержденной Указом Президента РФ N 546, если за пределами территории Российской Федерации не имеется недвижимого имущества, то в графе "Наименование имущества" раздела 2 "Сведения об имуществе" проставляется слово "отсутствует" и остальные графы раздела 2 и графы раздела 3 не заполняются.
В примечании 1 к форме Справки о расходах по сделкам указано, что справка заполняется в случае, если сумма сделки, совершенной в течение последних трех лет до первого числа месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов, превышает общий доход лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки. Если в отчетный период кандидат, его супруга (супруг) и несовершеннолетние дети не совершали указанных сделок, то в графе "Наименование имущества" раздела 2 настоящей справки проставляются слова "В течение последних трех лет сделок по приобретению указанного имущества на сумму, превышающую общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, не имелось" и остальные графы раздела 2 и графы раздела 3 не заполняются.
Исходя из содержания указанных выше норм, кандидат на должность Главы муниципального района обязан предоставить в ТИК названные справки по указанным формам, графы которых должны быть заполнены в соответствии с требованиями Указа Президента РФ N 546.
22 июля 2020 г. Харлашин А.В. предоставил в ТИК Себежского района документы, необходимые для регистрации кандидата на должность, среди которых находились указанные выше Справки.
При этом графа "Наименование имущества" раздела 2 "Сведения об имуществе" Справки о принадлежащем кандидату Харлащину А.В. недвижимом имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ не заполнена, лишь в графе "Сумма сделки" проставлен прочерк. Графа "Содержание обязательства" раздела 4 "Обязательства имущественного характера" данной Справки также не заполнена, в графе "Условия обязательства" проставлен прочерк.
В указанных графах Справки о принадлежащем несовершеннолетнему сыну Харлашина А.В. недвижимом имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ проставлены прочерки.
Кроме того, не заполнена графа "Наименование имущества" раздела 2 Справки о расходах по сделкам кандидата Харлашина А.В., в графе "Сумма сделки" проставлен прочерк. В аналогичной справке несовершеннолетнего сына кандидата Харлашина А.В. в названных графах проставлены прочерки. Слова "В течение последних трех лет сделок по приобретению указанного имущества на сумму, превышающую общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, не имелось", как того требует Указ Президента РФ N 546, графа "Наименование имущества" названных справок не содержит.
Исходя из этого, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что Харлашин А.В. для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата не представил надлежащим образом заполненные документы, содержащие соответствующие сведения, перечисленные в подпунктах "а", "б" пункта 3.1 статьи 33 ФЗ N 67-ФЗ, следовательно, регистрация кандидатом на должность Главы Себежского района Харлашина А.В. осуществлена с нарушением требований закона, предъявляемых к оформлению документов и объему содержащихся в них сведений.
Указание в апелляционной жалобе на невозможность иного толкования значения "прочерка" только как "отсутствует", не влияет на законность и обоснованность постановленного судебного акта, поскольку требования об обязательном проставлении в указанных графах справок записи "отсутствует" и "в течение последних трех лет сделок по приобретению указанного имущества на сумму, превышающую общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, не имелось", предусмотрены Указом Президента РФ N 546, а документы, предоставляемые для регистрации кандидата, должны соответствовать данному нормативному правовому акту.
Более того, отсутствие какой-либо информации в указанных графах свидетельствует о не предоставлении кандидатом на должность главы муниципального района требуемой законом информации.
Довод жалобы о том, что ТИК Себежского района не известила Харлашина А.В. об имеющихся недостатках в представленных им документах, подлежит отклонению, поскольку неисполнение избирательной комиссией предписаний федерального законодательства об извещении кандидата о недостатках в представленных им документах не освобождает кандидата от обязанности соблюдать установленные законом правила выдвижения и регистрации, иное нарушало бы принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов, закрепленный пунктом 1 статьи 39 ФЗ N 67-ФЗ.
Позиция суда первой инстанции согласуется с позицией, изложенной в пункте 2.2. Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2017 г., согласно которому в случае отсутствия недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок. Отсутствие такой записи свидетельствует о непредставлении указанных сведений.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает оспариваемое судебное решение законным и обоснованным, оснований для вмешательства в него не усматривает.
Доводы, приводимые в апелляционной жалобе, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, не могут повлечь отмену законного и обоснованного судебного решения.
Руководствуясь статьями 307, 309 -311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Себежского районного суда Псковской области от 14 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Харлашина А.В. - без удовлетворения.
На решение суда первой инстанции и (или) апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции общей юрисдикции.
Председательствующий И.А. Адаев
Судьи: О.С. Русакова
М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
