От 03 апреля 2019 года №33а-1459/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 апреля 2019 года Дело N 33а-1459/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карлинова С.В.,
судей Смирновой Е.Д., Орловой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Федорове В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Джураева А.Э. к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному Управлению по вопросам миграции МВД России, Министерству внутренних дел России по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене решения МВД РФ по Чувашской Республике от 07 декабря 2018 года N, признании незаконными действий МВД по Чувашской Республике по рассмотрению жалобы на решение от 07 декабря 2018 года N и отмене решения МВД РФ по Чувашской Республике от 27 декабря 2018 года N, признании незаконными действий (бездействия) МВД РФ по рассмотрению жалобы на решение МВД РФ по Чувашской Республике от 07 декабря 2018 года N, возложении обязанности выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации,
поступившее по апелляционной жалобе Джураева А.Э. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 07 февраля 2019 года, которым постановлено:
Восстановить Джураеву А.Э. срок на предъявление административного иска об обжаловании решения МВД по Чувашской Республике от 07 декабря 2018 года N об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В удовлетворении административного искового заявления Джураева А.Э. к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному Управлению по вопросам миграции МВД России, Министерству внутренних дел России по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене решения МВД РФ по Чувашской Республике от 07 декабря 2018 года N об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, признании незаконными действий МВД по Чувашской Республике по рассмотрению жалобы на решение МВД по Чувашской Республике от 07 декабря 2018 года N и отмене решения МВД РФ по Чувашской Республике от 27 декабря 2018 года N, признании незаконными действия (бездействия) МВД РФ по рассмотрению жалобы на решение МВД РФ по Чувашской Республике от 07 декабря 2018 года N, возложении обязанности выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., судебная коллегия
установила:
Гражданин Республики <данные изъяты> Джураев А.Э. постановлениями Ленинского районного суда г. Чебоксары от 29 января 2010 года и Канашского районного суда Чувашской Республики от 07 мая 2013 года был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в каждом случае в виде штрафа в размере 2000 рублей с выдворением из Российской Федерации.
Постановления судов исполнены.
Будучи на территории Республики <данные изъяты>, Джураев А.Э. и гражданка РФ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вступили в брак, в котором ДД.ММ.ГГГГ у них родилась <данные изъяты>.
12 октября 2018 года Джураев А.Э. обратился в УВМ МВД РФ по Чувашской Республике с заявлением о выдаче разрешения на временное пребывание в Российской Федерации.
Решением МВД РФ по Чувашской Республике от 07 декабря 2018 года N в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации Джураеву А.Э. отказано на основании подп. 3 п. 1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", т.к. в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, он неоднократно (два раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации.
Указанное решение Джураеву А.Э. было выдано 10 декабря 2018 года.
В тот же день он в электронной форме обратился с жалобой на это решение в Главное Управление по вопросам миграции МВД РФ, продублировав жалобу по почте 11 декабря 2018 года.
28 декабря 2018 года на адрес электронной почты Джураева А.Э. поступил ответ МВД РФ по Чувашской Республике от 27 декабря 2018 года N об отсутствии нарушений закона при принятии решения от 07 декабря 2018 года N.
Оспаривая решение МВД РФ по Чувашской Республике от 07 декабря 2018 года N об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, Джураев А.Э. соответствующее требование мотивировал недопустимостью применения положения подп. 3 п. 1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в редакции от 23 июля 2013 года, действующего с 03 августа 2013 года. Поскольку после указанной даты каких-либо решений об административном выдворении в его отношении не выносилось, то в силу ст. 54 Конституции РФ новая редакция подп. 3 п. 1 ст. 7 упомянутого закона, установившая более строгую ответственность, не имеет обратную силу. До внесения изменений в закон запрет на въезд в Российскую Федерацию действовал в течение пяти лет со дня выдворения, т.е. до мая 2018 года.
Кроме того, при принятии оспариваемого решения не учтено нарушение прав на личную, семейную жизнь, а именно наличие близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации и находящихся на его иждивении.
Оспаривая рассмотрение его жалобы на решение МВД РФ по Чувашской Республике от 07 декабря 2018 года N, направленной в адрес Главного Управления по вопросам миграции МВД России, заместителем министра внутренних дел Чувашской Республики - начальником полиции, оспаривая ответ последнего от 27 декабря 2018 года N, а также оспаривая бездействие МВД РФ по нерассмотрению его жалобы, административный истец в обоснование иска указал на то, что ответ на свою жалобу из МВД РФ он не получал, так же как и не получал уведомления о перенаправлении его жалобы на рассмотрение в МВД РФ по Чувашской Республике. Тем самым рассмотрение его жалобы осуществлено с нарушением требований ст.ст. 8 и 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Одновременно истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи административного искового заявления со ссылкой на своевременное обращение с жалобой на решение МВД РФ по Чувашской Республике в порядке подчиненности и получение ответа лишь 28 декабря 2018 года.
В судебном заседании административный истец Джураев А.Э. и его представитель Поляков А.А. заявленные требования поддержали по приведенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика МВД РФ по Чувашской Республике Руссанова О.П. требования не признала ввиду необоснованности.
Административные ответчики МВД Российской Федерации, Главное Управление по вопросам миграции МВД РФ при надлежащем извещении явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Судом вынесено указанное выше решение, которое обжаловано Джураевым А.Э. по мотивам незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Джураева А.Э., его представителя Полякова А.А., представителя административного ответчика МВД по Чувашской Республике Руссановой О.П., проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст.ст. 4, 24, 25 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Восстанавливая Джураеву А.Э. предусмотренный п. 4 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" трехдневный срок для обращения в суд, районный суд обоснованно исходил из уважительных причин его пропуска, обусловленных получением ответа на жалобу лишь 29 декабря 2018 года и последующими праздничными нерабочими днями с 01 января по 08 января 2019 года.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в редакции ФЗ от 23 июля 2013 года N 224-ФЗ, действующего с 03 августа 2013 года, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Установив, что постановлениями суда от 29 января 2010 года и 23 мая 2013 года, т.е. в течение 10 лет, предшествовавших обращению Джураева А.Э. с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, он подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности решения МВД РФ по Чувашской Республике от 07 декабря 2018 года N об отказе в выдаче Джураеву А.Э. разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В этой связи доводы апелляционной жалобы Джураева А.Э. о неправильном применении приведенной нормы права в редакции от 23 июля 2013 года вопреки положению Конституции (ч. 1 ст. 54) о том, что закон, усиливающий ответственность по сравнению с действовавшим на время совершения противоправных действий, не имеет обратной силы нарушение положений, является несостоятельным и не может быть принят во внимание.
В настоящем случае административным ответчиком правильно применен закон, действующий на момент разрешения соответствующего заявления административного истца.
При этом рассмотрение компетентным органом заявления Джураева А.Э. о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации нельзя рассматривать в контексте применения к нему мер ответственности за совершение противоправных действий, поскольку такое заявление обусловлено желанием временного проживания в России, а не совершением противоправный деяний.
Являются несостоятельными доводы о том, что следовало учесть наличие фактов административного выдворения за пределы РФ лишь после 03 августа 2013 года, т.к. дата начала действия подп. 3 п. 1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации" в новой редакции соотносима к факту обращения с соответствующим заявлением, а не к фактам административных выдворений за пределы Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении права на семейную жизнь не могут повлечь отмену обжалуемого решения суда, поскольку наличие у иностранного гражданина супруга и несовершеннолетних детей, имеющих гражданство Российской Федерации, не освобождает данного иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и правовых последствий за их неисполнение.
В связи с тем, что судом не принято какого-либо решения о правах и обязанностях как самого ФИО2, так и его детей, довод жалобы об их непривлечении к участию в деле является необоснованным и на законность обжалуемого решения суда не влияет.
По мнению административного истца, в соответствии с подп. 109 п. 11 Указа Президента РФ от 21 декабря 2016 года N 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовом положении о территориальном органе Министерства внутренних дел по субъекту Российской Федерации" рассмотрение его жалобы на решение МВД РФ по Чувашской Республике об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации относится к исключительной компетенции МВД РФ и её перенаправление для рассмотрения в территориальный орган является неправильным.
В соответствии с подп. 109 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации МВД России осуществляет иные полномочия в сфере внутренних дел в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Таким образом, из содержания указанного нормативного правового акта такого не следует.
Так как пунктом 76. 3 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 12 сентября 2013 года N 707, предусмотрена возможность перенаправления обращения для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган, выводы суда первой инстанции об отсутствии со стороны МВД РФ по Чувашской Республике в связи с рассмотрением жалобы Джураева А.Э. незаконных действий, а со стороны МВД РФ в связи с направлением его жалобы для рассмотрения по существу в МВД РФ по Чувашской Республике и в связи с нерассмотрением непосредственно МВД РФ его жалобы - незаконных действий и бездействия являются законными и обоснованными.
Приведенные доводы об отсутствии ответа на жалобу, направленную в Главное Управление по вопросам миграции МВД РФ по почте, не свидетельствуют о наличии безусловных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного истца.
Оспариваемое решение органа миграционного контроля призвано стимулировать дальнейшее исполнение административным истцом законодательства Российской Федерации, преследует общественно полезные цели в том смысле, в котором обладает свойством общей превенции по отношению к иным иностранным гражданам и стимулирует с их стороны уважение и соблюдение законодательства Российской Федерации. При этом в рассмотренном деле соблюдается баланс частного и публичного интереса.
Учитывая изложенное, его апелляционная жалоба оставляется без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Джураева А.Э. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 07 февраля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий С.В. Карлинов
Судьи: Е.Д. Смирнова
И.Н. Орлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка