Дата принятия: 27 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1459/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2019 года Дело N 33а-1459/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Карнауховой И.А., Корнеевой А.Е.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства по административным делам частную жалобу ААА на определение Октябрьского районного суда *** от *** об отказе в принятии административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Карнауховой И.А., судебная коллегия
установила:
Административный истец ААА обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия (действия) главного врача и должностных лиц ОГБУЗ "Тамбовская психиатрическая клиническая больница" и Управления здравоохранения по Тамбовской области.
Определением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 05 марта 2019 года в принятии административного искового заявления ААА о признании незаконным бездействия (действия) главного врача и должностных лиц ОГБУЗ "Тамбовская психиатрическая клиническая больница" и управления здравоохранении Тамбовской области отказано.
Не согласившись с указанным определением, ААА подана частная жалоба, в которой он просит данное определение суда отменить.
В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение данной частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 33 данного Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные ст.305 указанного Кодекса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу п.п.2,3 ч.2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, регламентирован Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Кодекса).
В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.Отказывая в принятии административного искового заявления, судья исходил из того, что из существа административных исковых требований ААА и доводов, изложенных в обосновании заявленных административных исковых требований, не следует, что бездействия (действия) административных ответчиков в настоящее время нарушают либо иным образом затрагивают права, свободы и законные интересы административного истца.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 апреля 2017 года N11-П указал, что применительно к пунктам 2 и 3 части 1 статьи 128 КАС РФ, позволяющим судье отказывать в принятии административного искового заявления, следует принимать во внимание, что они являются частью конкретизирующего статью 46 (ч. ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации процессуального законодательства, которое, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из необходимости обеспечения лицу судебной защиты только при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит данное лицо, ему принадлежат и что указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Тем самым, эти законоположения не допускают произвольного отказа в принятии судьей административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и предполагают выяснение в каждом конкретном случае обстоятельств, с возникновением которых связано право лица на обращение в суд с таким заявлением (Определения от 28.01.2016 N 109-О, от 25.10.2016 N 2170-О, от 26.01.2017 года N 108-О и др.).
Следовательно, по пункту 3 части 1 статьи 128 КАС РФ судья вправе отказать в принятии административного иска, только если оспариваемое действие (бездействие) очевидно и бесспорно не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца.
Из представленных материалов следует, что ААА в административном исковом заявлении оспаривает законность действий ОГБУЗ "Тамбовская психиатрическая клиническая больница" при оказании ему медицинской помощи, бездействие Управления здравоохранения по Тамбовской области, выраженное в отсутствии соответствующего контроля при осуществлении учреждением медицинской помощи.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что у судьи отсутствовали основания полагать, что ААА не указано, чем были нарушены права и законные интересы последнего, напротив, в административном исковом заявлении административный истец излагает суть требований, а имеющиеся недостатки административного искового заявления могут быть устранены на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству, и не влекут в данном случае отказа в принятии административного искового заявления.
Таким образом, правовые основания, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 128 КАС РФ, для отказа в принятии административного искового заявления ААА отсутствуют, а выводы судьи об обратном, не соответствуют обстоятельствам дела, законными и обоснованными не являются, нарушают фундаментальное право на доступ к правосудию и судебную защиту.
По изложенным основаниям определение судьи нельзя признать законным и обоснованным, на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ оно подлежит отмене с направлением административного искового заявления ААА в суд первой инстанции для решения вопроса со стадии принятия административного искового заявления в порядке ст.ст. 124-130 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Определение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 05 марта 2019 года об отказе в принятии административного искового заявления - отменить.
Материалы по административному исковому заявлению ААА о признании незаконным бездействия (действия) главного врача и должностных лиц ОГБУЗ "Тамбовская психиатрическая клиническая больница" и Управления здравоохранения Тамбовской области направить в суд первой инстанции для решения вопроса в порядке ст. ст. 124-130 КАС РФ о принятии административного искового заявления.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
