Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 20 июня 2019 года №33а-1459/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июня 2019 года Дело N 33а-1459/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Малеванного В.П., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П.Н. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала незаконным, восстановлении нарушенного права
по апелляционной жалобе административного ответчика - государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области на решение Корсаковского городского суда от 20 марта 2019 года, которым требования П.Н. удовлетворены:
решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области N от 23 октября 2018 года об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий признано незаконным;
на административного ответчика возложена обязанность выдать П.Н. разрешение на распоряжение средствами материнского капитала на приобретение жилого дома и земельного участка;
с административного ответчика в пользу П.Н. взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
21 января 2019 года П.Н. обратилась в суд с административным иском, в котором, с учетом дополнений от 07 марта 2019 года, просила признать незаконным и отменить решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области от 23 октября 2018 года N об отказе в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского капитала и возложить обязанность выдать ей разрешение распорядиться средствами материнского капитала на приобретение жилья.
В обоснование заявленных требований П.Н. указала, что состоит в браке с П.И., у которого есть двое детей от другого брака - П.Е. и П.А., у нее также есть сын - Д.С., кроме того, у них есть общий ребенок - П.Г.. Все они проживают одной семьей. Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 18 июля 2018 года их семья в названном составе поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 27 августа 2018 года ей (П.Н.) предоставлена единовременная социальная выплата в размере 6798708 рублей на приобретение жилья в собственность семьи. 04 сентября 2018 года ее семья приобрела дом с земельным участком за 7500000 рублей, который оформлен в общую долевую собственность (по 1/6 доле каждому). По условиям договора купли-продажи часть стоимости дома в размере 428 026 рублей подлежала уплате за счет средств материнского капитала, на который она имеет право. Между тем, решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области от 23 октября 2018 года N ей отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала со ссылкой на пункт 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ ввиду нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала, а именно из-за того, что в договоре купли-продажи указаны иные лица - дети ее супруга П.Е. и П.А., которые не имеют права на средства материнского капитала. Полагая, что решение уполномоченного органа нарушает ее право на распоряжение материнским капиталом, который может быть направлен на улучшение жилищных условий семьи, просила удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании П.Н. и ее представитель Ю. административный иск поддержали; представитель административного ответчика административный иск не признал.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе начальник государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Е просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы приводит доводы аналогичные изложенным в письменном отзыве на административный иск и правовой позиции в суде первой инстанции. Считает, что включение в договор лиц, не указанных в сертификате на материнский (семейный) капитал, является нарушением Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ, поскольку уменьшается размер доли на жилое помещение детей П.Н.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, об отложении рассмотрения дела не просили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
В соответствии с частью 1 статьи 7 названного закона распоряжение средствами (частью средств) материнского капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 данного Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского капитала в соответствии с названным Федеральным законом.
Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ денежные средства материнского капитала могут быть направлены, в том числе на улучшение жилищных условий.
В подпункте 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ указано, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.
В силу пункта 4 статьи 10 названного Закона жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.
Порядок подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств регламентированы одноименными Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 (далее - Правила).
Пунктом 4 Правил предусмотрено, что лицо, получившее сертификат, вправе лично либо через представителя обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.
Заявление подается в письменной форме с предъявлением документов, перечень которых установлен пунктом 6 Правил.
В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет копию договора купли-продажи жилого помещения (договора купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа), прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке (пункт 8 Правил).
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона N 256-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о распоряжении, уведомление об удовлетворении или отказе в удовлетворении его заявления. В случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации было принято такое решение.
Основания для отказа в удовлетворении заявления закреплены в части 2 той же статьи 8.
Как следует из положений подпункта 2 пункта 2 статьи 8 названного закона, в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении, выразившегося, в том числе, в непредставлении необходимого набора документов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, П.Н. является матерью четверых детей: Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ, П.В., ДД.ММ.ГГГГ, Д.С., ДД.ММ.ГГГГ и П.Г., ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал от 25 марта 2015 года N П.Н. имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ.
П.Н. проживала со своим супругом П.И., своими детьми - Д.С., П.В. и П.Г., а также несовершеннолетними детьми супруга - П.Е. и П.А. в жилом помещении площадью 37,6 кв. м по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 18 июля 2018 года N семья П (7 человек) принята на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 14-15).
04 сентября 2018 года П.Н. и ее супруг П.И.. приобрели жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Площадь указанного жилого дома составляет 157,6 кв. м. Дом оформлен в общую долевую собственность супругов, а также их детей - П.Е., П.А., Д.С., П.Г. - по 1/6 доле каждому. Договор купли-продажи в установленном порядке зарегистрирован 25 сентября 2018 года.
Согласно условиям договора оплата стоимости жилого дома производится безналичным путем перечисления на счет продавца денежных средств министерством социальной защиты Сахалинской области в сумме 6798708 рублей на основании гарантийного письма, а сумма в размере 428026 рублей оплачивается продавцу за счет средств государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (л.д. 16-19).
27 сентября 2018 года П.Н. обратилась в пенсионный орган с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала с целью улучшения жилищных условий - направлении денег на счет продавца жилого дома (л.д. 54-56, 57, 58).
Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области от 23 октября 2018 года в удовлетворении заявления П.Н. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала отказано в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления (л.д. 51-52).
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку административный истец приобрела земельный участок и расположенный на нем жилой дом, то расходование денежных средств материнского (семейного) капитала соответствует цели направления данных средств - улучшению жилищных условий семьи и установив, что истцом в пенсионный орган были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судебная коллегия признает выводы суда первой инстанции правильными.
Довод апелляционной жалобы о неправомерном включении детей П.И. в договор купли-продажи жилого дома является несостоятельным, поскольку большая часть денежных средств, за счет которых приобретен дом - 6798708 рублей, выделена в качестве единовременной социальной выплаты на приобретение жилья многодетным семьям, имеющим четырех и более детей, с условием приобретения жилого дома в собственность на состав семьи 6 человек (с учетом несовершеннолетних П.А. и П.Е.) (л.д. 20).
Предусмотренное пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ условие об оформлении жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского (семейного) капитала в общую собственность родителей и детей с определением размера долей по соглашению, административным истцом выполнено.
Совершенная сделка по приобретению жилого помещения направлена на реальное улучшение жилищных условий семьи административного истца.
В целом доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку фактически выражают несогласие с оценкой судом доказательств и нормами действующего законодательства в Российской Федерации.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда от 20 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи В.П. Малеванный
Е.В. Неволина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка