Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 20 августа 2021 года №33а-1457/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 августа 2021 года Дело N 33а-1457/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Мейстер В.М.
судей - Панеш Ж.К. и Тачахова Р.З.
при секретаре судебного заседания - Ордоковой Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации муниципального образования "Город Майкоп" на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 02.04.2021, которым постановлено:
административные исковые требования ФИО5 к администрации муниципального образования "Город Майкоп" о признании распоряжений незаконными, удовлетворить.
Признать незаконными распоряжение администрации муниципального образования "Город Майкоп" от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О внесении изменения в распоряжение Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу".
Признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования "Город Майкоп" от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О внесении изменения в распоряжение Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О признании многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу".
Заслушав доклад судьи Панеш Ж.К., изложившего обстоятельства административного дела, содержание обжалуемого судебного акта, доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей ФИО5 по ордеру ФИО9 и ФИО10, представителя администрации муниципального образования "Город Майкоп" по доверенности ФИО11, судебная коллегия
установила:
Административный истец ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации муниципального образования "Город Майкоп" о признании распоряжения незаконным.
В обоснование искового заявления указала, что является собственником квартир N и N, расположенных по адресу: <адрес>.
Решением исполнительного комитета Майкопского городского Совета народных депутатов Адыгейской автономной области Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден акт комиссии о признании вышеуказанного многоквартирного дома, в котором расположены квартиры ФИО5, ветхим и включении его в списки ветхого фонда. Из данного решения усматривается, что вышеуказанный многоквартирный дом пришел в негодность к дальнейшей эксплуатации в результате ежегодных паводков и обильных осадков в июне 1988 года, и признан не отвечающим санитарно-техническим требованиям.
Распоряжением администрации муниципального образования "Город Майкоп" от ДД.ММ.ГГГГ N-р многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, с установлением срока для отселения собственников жилых помещений данного многоквартирного дома до 31.12.2021.
Распоряжениями администрации МО "Город Майкоп" от ДД.ММ.ГГГГ N-р и от ДД.ММ.ГГГГ N-р сроки отселения сдвинуты с 31.12.2021 на 31.12.2022, с 31.12.2022 на 31.12.2023 соответственно.
Административный истец полагает, что проживание в течение длительного времени в аварийном доме нарушает ее жилищные права.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный ответчик, указывая, что не согласен с решением суда, поскольку обжалуемые распоряжения администрации муниципального образования "Город Майкоп" изданы в целях приведения в соответствие с муниципальной программой "Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и расположенных в аварийных многоквартирных домах муниципального образования "<адрес>" на 2018-2024 года" (далее - муниципальная программа), утвержденной постановлением администрации муниципального образования "Город Майкоп" от ДД.ММ.ГГГГ N. Согласно реестру муниципальных жилых помещений, признанных непригодными для проживания и жилых помещений, признанных непригодными для проживания и расположенных в аварийных многоквартирных домах по способам и первоочередности переселения, входящему в состав муниципальной программы, многоквартирный <адрес> в г. Майкопе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стоит под номером 16 (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ стояло в реестре под номером 21), что подтверждает реализацию уполномоченным органом муниципальной программы по отселению граждан из ветхих и аварийных жилых домов жилищного фонда муниципального образования "Город Майкоп".
Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, надлежаще уведомлены о дате, времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия на основании статей 150, 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно абзацу второму пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Абзац седьмой пункта 7 Положения устанавливает, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Действуя в рамках предоставленных законом полномочий административный ответчик распоряжением главы муниципального образования "Город Майкоп" от ДД.ММ.ГГГГ N-р признал многоквартирный дом расположенный в <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Также данным распоряжением установлен срок до 31.12.2021 для отселения собственников жилых помещений указанного выше многоквартирного дома (л.д. 15).
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением N-р "О внесении изменения в распоряжение администрации муниципального образования "Город Майкоп" от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу" срок отселения собственников названного дома изменен на 31.12.2022 (л.д. 21)
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Nр "О внесении изменения в распоряжение администрации муниципального образования "Город Майкоп" от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу" срок отселения собственников дома изменен на 31.12.2023 (л.д. 18).
Судебная коллегия, проанализировав требования Положения и вышеперечисленных распоряжений, приходит к выводу, что продление установленного органом местного самоуправления срока отселения граждан- собственников жилых помещений в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления и соответствует требованиям действующего законодательства.
Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении или продлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса и срока отселения проживающих в доме граждан и не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Судом первой инстанции установлено, что на территории муниципального образования "Город Майкоп" реализуется муниципальная программа "Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и расположенных в аварийных многоквартирных домах муниципального образования "Город Майкоп" на 2018-2024 годы", утвержденная постановление администрации муниципального образования "Город Майкоп" от ДД.ММ.ГГГГ N. В составе указанной муниципальной программы утвержден Реестр муниципальных жилых помещений, признанных непригодными для проживания в аварийных многоквартирных домах муниципального образования "Город Майкоп" по способам и первоочередности переселения.
Многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> в редакции Муниципальной программы, действовавшей на даты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ состоял в Реестре под номером 21, по состоянию на 02.04.2021 указанный многоквартирный дом состоит в Реестре под N.
Таким образом, опровергается довод административных истца о том, что перенос сроков сноса домов отселения из них граждан, является произвольным.
Суд первой инстанции, удовлетворяя административный иск о признании оспариваемых распоряжений о продлении сроков сноса дома и отселения граждан исходил из того обстоятельства, что вопрос о расселении жильцов из многоквартирного дома, расположенного в <адрес> не разрешен в течение более тридцати лет и в настоящее время, в связи с введением в действие путепровода, проживание в нем представляет опасность для жильцов, пришел к выводу, что в указанной ситуации в соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009) предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Между тем, судом не учтено, что истцы не заявили иска о внеочередном предоставлении жилого помещения.
При этом, довод административных истцов о том, что дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, создает угрозу для жизни и здоровья собственников многоквартирного дома, не является основанием к признанию установления и продления сроков переселения незаконными, а свидетельствует лишь о том, что в указанной ситуации истцы не лишены права обратиться с требованием о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке в маневренном жилом фонде.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленного административного иска.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 02.04.2021 отменить и принять новое, которым:
в удовлетворении административного иска о признании незаконным распоряжений администрации муниципального образования "Город Майкоп" от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О внесении изменения в распоряжение Администрации муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу" и от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О внесении изменения в распоряжение Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О признании многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу" отказать.
Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с положениями главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (350020, <адрес>) через суд первой инстанции.
Председательствующий и сь В.М. Мейстер
Судьи ь Ж.К. Панеш
пись Р.З. Тачахов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка