Дата принятия: 18 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1457/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 апреля 2019 года Дело N 33а-1457/2019
18 апреля 2019 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
судей Окуневой Л.А., Репиной Е.В.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Репиной Е.В. административное дело по апелляционной жалобе Зоркова П.А. на решение Сердобского городского суда Пензенской области от 12 февраля 2019 г., которым постановлено:
"административное исковое заявление Зоркова П.А. к Администрации г.Сердобска Пензенской области о признании незаконными отказа в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем перераспределения оставить без удовлетворения",
заслушав объяснения представителя административного истца Макарова Р.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего об отмене решения суда,
УСТАНОВИЛА:
Зорков П.А. обратился в суд с административным иском к администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области мотивируя требования тем, что в ноябре 2018 г. он повторно обратился в администрацию г.Сердобска с заявлением о перераспределении земельных участков и утверждении схему расположения земельного участка. Ответом главы администрации г.Сердобска N от 14.12.2018 в удовлетворении заявления было отказано, основанием для отказа послужило то обстоятельство, что Зорков П.А. не предоставил в письменной форме согласие лиц, так как на присоединяемом земельном участке расположен металлический гараж. Схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям к её подготовке, не указана площадь всего земельного участка. Указанная площадь 27 кв.м. составляет менее 200 кв.м., что ниже минимально допустимого предела. Имеется вклинивание и чересполосица. Считает данные основания не основанными на законе. В данном случае исходный земельный участок правами третьих лиц не обременен. Круг лиц и их права в отношении исходного участка администрацией не установлены. Ответ администрации не содержит указания на конкретные недостатки образуемого земельного участка. Схема расположения земельного участка содержит все необходимые сведения, позволяющие идентифицировать участок. Кроме того, препятствием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка может являться превышение установленных предельных максимальных размеров земельного участка. Указание площади образуемого земельного участка менее 200 кв.м., основанием к отказу служить не может.
По изложенным основаниям просил признать отказ администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области незаконным; обязать администрацию г. Сердобска Сердобского района Пензенской области устранить допущенные нарушения закона, рассмотреть его заявление вновь и принять по нему решение в установленный законом срок.
Сердобский городской суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Зорков П.А. просит решение суда отменить, как незаконное, принятое с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, в обоснование доводов, ссылаясь на обстоятельства аналогичные административному иску. Просит учесть, что в решении не дано оценки доводам административного иска, основания, по которым суд пришел к выводу о законности оспариваемого ответа, в решении отсутствуют.
Административный истец Зорков П.А., представитель административного ответчика - администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 и части 1 статьи 307 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений органа местного самоуправления, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как установлено в судебном заседании, Зорков П.А. является собственником земельного участка площадью 743 кв. м. с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>.
16.11.2018 Зорков П.А. повторно обратился в администрацию г. Сердобска Сердобского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка образуемого путем перераспределения земельных участков его и земель муниципалитета, представив схему.
Администрация г. Сердобска Сердобского района Пензенской области письмом от 14.12.2018 N отказала административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, сославшись на пп. 2 п.9 ст.39.29 ЗК РФ указав, что Зорков П.А. не предоставил в письменной форме согласие лиц на перераспределение земельного участка, так как на земельном участке расположен металлический гараж. Со ссылкой на положения п.1.ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ Земельного Кодекса РФ администрация указала, что схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату и требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи. Площадь и координаты образуемого земельного участка не указаны, площадь составляет менее 200 кв.м., что противоречит землеустроительной документации. Образование земельного участка приведет к изломанности границ и вклиниванию участка в земли, государственная собственность на которые не разграничена. В ряду гаражей появится чересполосица.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что схема расположения земельного участка, предоставленная Зорковым П.А., не отвечает требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762, тем самым отсутствуют основания для утверждения схемы расположения земельного участка.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.
В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.
В подпункте 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка.
Согласно пункту 3 Приказа N 762 схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.
Из материалов дела следует, что в предоставленной Зорковым П.А. схеме расположения земельного участка указаны координаты и площадь только присоединяемого земельного участка, площадь которого равна 32 кв.м., что не соответствует действительному размеру образуемого земельного участка. Площадь вновь образуемого земельного участка не указана. Представленная схема также не содержит координаты характерных точек границ образуемого земельного участка. Поскольку в результате перераспределения невозможно установить площадь образуемого земельного участка, данное обстоятельство послужило основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из представленной схемы расположения земельного участка, выкопировки из публичной кадастровой карты, данных о том, что образование земельного участка путем перераспределения, приведет к вклиниванию и изломанности границ, чересполосице, что препятствовало бы рациональному использованию и охране земель, не имеется. Данные выводы администрации г. Сердобска, изложенные в ответе, являются ошибочными.
Также, судебной коллегией признаются несостоятельными ссылки в оспариваемом ответе на то, что истцом не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, что является основанием для отказа в перераспределении в силу подпункта 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в перераспределении является не представление в письменной форме согласия лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
В данном случае при перераспределении исходными участками являются участок истца Зоркова П.А. и примыкающий к нему земельный участок, государственная собственность на который не разграничена. Данный земельный участок находится в ведении администрации г. Сердобска, сведений о том, что земельный участок обременен правами третьих лиц не имеется. Доказательств обратного суду не представлено. Доказательств того, что на земельном участке, на который претендует истец, в результате перераспределения земельного участка, расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также в собственности других граждан или юридических лиц, администрацией в материалы дела представлено не было.
Вместе с тем, указанные обстоятельства сами по себе не являются основанием для признания незаконным обжалуемого отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, при наличии иных правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Таким образом, с постановленным по делу решением об отказе в удовлетворении заявленных истцом Зорковым П.А. требований судебная коллегия считает необходимым согласиться, поскольку оно основано на правильном применении действующего законодательства, оценке фактических обстоятельств дела.
Доводы представителя административного истца о том, что ранее ответчиком неоднократно указывались различные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которые признавались судами незаконными, судебной коллегией во внимание не принимаются. Ранее принятые отказы администрации г. Сердобска, являлись предметом самостоятельного судебного обжалования, признавались незаконными ввиду отсутствия в ответах мотивированных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Каких-либо обстоятельств, имеющих преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора в судебных актах от 05.07.2018 и 23.10.2018, не установлено.
Ссылок на процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием к отмене принятого судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сердобского городского суда Пензенской области от 12 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Зоркова П.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
