Определение Верховного Суда Республики Марий Эл от 18 сентября 2020 года №33а-1456/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 сентября 2020 года Дело N 33а-1456/2020
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе судьи Орловой С.Г., рассмотрев частное представление прокурора Звениговского района Республики Марий Эл на определение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 7 августа 2020 года об отказе в принятии административного искового заявления прокурора Звениговского района Республики Марий Эл к главе Шелангерского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконными действия и бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Звениговского района Республики Марий Эл обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным действие главы Шелангерского сельского поселения Корольковой Е.Б. по заключению контракта с главой Шелангерской сельской администрации Лихачевым А.В., признать незаконным бездействие по не расторжению контракта; признать незаконным решение Собрания депутатов Шелангерского сельского поселения N 31 от 26 февраля 2020 года "О назначении главы Шелангерской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл", обязать Собрание депутатов Шелангерского сельского поселения отменить данное решение; обязать главу Шелангерского сельского поселения в лице Корольковой Е.Б. на основании пункта 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации расторгнуть контракт с главой Шелангерской сельской администрации Лихачевым А.В.
Судьей вынесено указанное определение.
В частном представлении прокурор Звениговского района Республики Марий Эл ставит вопрос об отмене определения судьи, полагая его незаконным.
В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 КАС РФ.
Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.
Изучив представленный материал и доводы частного представления, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Отказывая в принятии административного искового заявления, судья суда первой инстанции, сославшись на пункт 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, исходил из того, что заявленные прокурором требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку сводятся к оспариванию действий по заключению служебного контракта с Лихачевым А.В. и вытекают из трудовых правоотношений, в связи с чем подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Суд апелляционной инстанции полагает, что, установив наличие предусмотренного процессуальным законом препятствия для рассмотрения в порядке административного судопроизводства поданного прокурором административного иска, судье районного суда следовало решить вопрос о возможности рассмотрения этого искового заявления в порядке гражданского судопроизводства.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Согласно части 1 статьи 127 КАС РФ вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен данным кодексом.
Вопрос о принятии к производству искового заявления в порядке гражданского судопроизводства также рассматривается единолично судьей с вынесением соответствующего определения в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд (статья 133 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.
Кроме того, институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2014 года N 28-П).
Исходя из изложенного, судья суда первой инстанции, придя к выводу о том, что поступившее в порядке административного судопроизводства заявление подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, обязан при решении вопроса о его принятии руководствоваться теми процессуальными нормами, которые регламентируют процедуру рассмотрения таких исков, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.
На основании изложенного, определение судьи подлежит отмене, а материал по заявлению прокурора Звениговского района Республики Марий Эл к главе Шелангерского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконными действия и бездействия - направлению в суд первой инстанции для разрешения в порядке гражданского судопроизводства вопроса о принятии к производству суда, обсуждения наличия предусмотренных законом препятствий к этому.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 310-316 КАС РФ, Верховный Суд Республики Марий Эл,
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 7 августа 2020 года отменить.
Административное исковое заявление прокурора Звениговского района Республики Марий Эл к главе Шелангерского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконными действия и бездействия направить в Звениговский районный суд Республики Марий Эл для разрешения вопроса о принятии к производству суда в порядке гражданского судопроизводства
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Звениговский районный суд Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья С.Г. Орлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка