Дата принятия: 08 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1455/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 апреля 2019 года Дело N 33а-1455/2019
Судья Сутягина Т.Н. Дело Nа-1455/2019
Апелляционное определение
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи: Захарчука О.В.,
судей: Соловьева В.А., Машкиной Н.Ф.,
при секретаре: Пенькиной Н.В.,
с участием Данчиновой О.Г., представителя Данчиновой О.Г. - Касимовой Р.И., представителя МВД по УР Кашицыной А.И., рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 8 апреля 2019 дело по апелляционной жалобе Данчиновой О.Г. на решение Индустриального районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении административного иска Данчиновой О.Г. об обжаловании действий должностного лица МВД по УР.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., судебная коллегия,
установила:
Данчинова О. Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением об обжаловании действий должностного лица МВД по УР, просила признать действия начальника Управления ГИБДД МВД по УР незаконным и обязать прекратить срок лишения права управления транспортным средством. Требования мотивировала тем, что в декабре 2012 года постановлением мирового судьи судебного участка N<адрес> Удмуртской Республики административный истец лишена права управления транспортным средством сроком на 1 год 6 месяцев, обязанность сдачи водительского удостоверения формально исполнена 03.03.2016г. Спустя 1,5 года Данчинова О.Г. обратилась с заявлением о выдаче дубликата водительского удостоверения, но получила на данное требование отказ. В октябре 2016 года Данчиновой О.Г. выдано водительское удостоверение, взамен утерянного. В апреле 2017 года административный истец узнала, что лишена права управления транспортным средством. 27.09.2017г. Данчиновой О.Г. подано заявление начальнику Управления ГИБДД МВД по УР Коробейникову А.А. о прекращении срока лишения права управления транспортного средства. 25.10.2017г. административный истец получила ответ на данное заявление, согласно которому в действиях сотрудников Госавтоинспекции МВД по УР не усматриваются нарушения. Административный истец считает, что указанным ответом ее права нарушены.
В ходе рассмотрения дела представитель истца Касимов Р.И. уточнил административные исковые требования, просил: "признать действия должностного лица Министерства внутренних дел по УР по отказу в прекращении срока лишения Данчиновой О.Г. права управления транспортными средствами незаконными; обязать прекратить срок лишения Данчиновой О.Г. права управления транспортными средствами".
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, полагая, что оно не является законным и обоснованным. Указывает, что судом первой инстанции не мотивирован отказ в удовлетворении требования по прекращению срока лишения права управления транспортным средством. Кроме того, указывает, что при подсчете срока лишения права управления суд оставил без внимания факт изъятия водительского удостоверения ДД.ММ.ГГГГг.
В суде апелляционной инстанции административный истец и представитель административного истца доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, настаивая на том, что ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение у Данчиновой О.Г. было изъято.
Представитель МВД по УР просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, соглашаясь с вынесенным по делу решением.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ - Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Материалами дела установлены следующее обстоятельства.
Постановлением мирового судьи судебного участка N<адрес> Удмуртской Республики от 24.12.2012г. Данчинова О.Г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Постановление мирового судьи вступило в законную силу 10.01.2013г.
Водительское удостоверение в момент выявления административного правонарушения у административного истца сотрудниками ГИБДД не изымалось, Данчиновой О.Г. водительское удостоверение сдано не было.
03.03.2016г. Данчинова О.Г. обратилась в МРЭО ГИБДД МВД по УР с заявлением о выдаче водительского удостоверения, в связи с его утратой. При изготовлении водительского удостоверения было установлено, что в соответствии с информационными учетами ГИБДД Данчикова О.Г, лишена права управления транспортными средствами в 2013 году, водительское удостоверение в органы ГИБДД не сдавала, в связи с чем срок лишения специального права был приостановлен, в выдаче водительского удостоверения административному истцу отказано.
19.08.2016г. Данчиновой О.Г. подана жалоба в Завьяловский районный суд Удмуртской Республики на постановление от 24.12.2012г., а также ходатайство о восстановлении срока для обжалования.
14.10.2016г. Данчинова О.Г. обратилась в МРЭО ГИБДД МВД по УР с заявлением о выдаче водительского удостоверения в связи с утратой. На момент проверки по базе данных, постановление от 24.12.2012г. было отозвано мировым судьей, в связи с подачей жалобы. Данное обстоятельство послужило основанием для выдачи Данчиновой О.Г. водительского удостоверения N.
19.10.2016г. Завьяловским районным судом Удмуртской Республики было вынесено определение о прекращении производства по жалобе Данчиновой О.Г. в связи с отказом от жалобы.
10.04.2017г. Данчинова О.Г. была задержана инспектором ДП ОБ ДПС ГИБДД МВД по УР лейтенантом полиции Владыкиным Д.А. при управлении ей автомобилем Лексус г/н N. При проверке Данчиновой О.Г. по информационным учетам ГИБДД было установлено, что в базе данных имеется отметка о прерывании течения срока лишения специального права. На основании изложенного, должностным лицом было принято решение о вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 12.7 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N<адрес> Республики от 17.08.2017г. Данчинова О.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Октябрьского районного суда <адрес> Республики от 09.10.2017г. постановление от 17.08.2017г. оставлено без изменения.
10.07.2017г. в отношении Денчиновой О.Г. составлен протокол серия <адрес>6, из которого следует: "10.07.2017г. водитель управлял ТС Лексус г/н N будучи лишенным права управления ТС, лишена от 10.01.2013г. на 18 месяцев мировым судом <адрес>".
Согласно копии протокола изъятия вещей и документов от 10.07.2017г. сотрудником ИДПС ОБ ДПС ГИБДД по УР Климовым А.М. у Данчиновой О.Г. изъято водительское удостоверение N.
Постановлением мирового судьи судебного участка N<адрес> Республики от 05.09.2017г. Данчинова О.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.Решением Первомайского районного суда <адрес> Республики от 24.11.2017г. постановление от 05.09.2017г. изменено в части даты вынесения постановления, в остальной части постановление оставлено без изменения.
27.09.2017г. Данчиновой О.Г. подано заявление начальнику Управления ГИБДД МВД по УР Коробейникову А.А. о прекращении срока лишения права управления транспортными средствами.
Согласно решению по результатам рассмотрения обращения Данчиновой О.Г. от 19.10.2017г., факты, указанные в обращении административного истца признаны не подтвердившимися, факты нарушения служебной дисциплины и законности со стороны сотрудников ГИБДД МВД по УР не установленными. Административному истцу предложено сдать водительское удостоверение в группу по исполнению административного законодательства Отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД по УР, либо обратиться с письменным заявлением об утере водительского удостоверения в подразделение ГИБДД по месту жительства, как в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения специального права, для исполнения требований ст. 32.7 КоАП РФ.
В суд с административным исковым заявлением Данчинова О.Г. обратилась ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые действия (бездействия) административного ответчика об исчислении срока лишения Данчиновой О.Г. права управления транспортными средствами являются законными и прав и интересов административного истца не нарушают, административным ответчиком обоснованно исчислен срок лишения Данчиновой О.Г. специального права управления транспортными средствами с 03.03.2016г. до ДД.ММ.ГГГГ, то есть 7 месяцев и 9 дней.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и закону.
В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством исполняется должностными лицами органов внутренних дел.
Согласно ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения.
На основании ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (ч. 1).
В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (ч. 1.1).
В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (ч. 2).
Из смысла указанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законодатель возлагает на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и которому назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством.
При этом под уклонением от исполнения постановления о назначении административного наказания следует понимать сокрытие самого лица, либо его вещей или доходов, на которые может быть обращено взыскание, отказ лица от совершения направленных на исполнение требований исполнительного документа действий.
Данная обязанность административному истцу разъяснена, в частности, в самом постановлении о лишении его права управления транспортными средствами от 24.12.2012г., факт получения копии подтверждается уведомлением о вручении 29.12.2012г.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства, что после вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка N<адрес> Удмуртской Республики - 10.01.2013г. водительское удостоверение в органы ГИБДД Данчиновой О.Г. сдано не было, с заявлением о выдаче водительского удостоверения взамен утерянного административный истец обратилась 03.03.2016г.
Поскольку на Данчинову О.Г. было наложено административное взыскание, то в силу положений статьи 31.2 КоАП РФ его исполнение является обязанностью Данчиновой О.Г., как гражданина, привлеченного к административной ответственности.
Следовательно, уклонение Данчиновой О.Г. от сдачи водительского удостоверения и тем самым уклонение от исполнения назначенного ему административного наказания, прерывает течение срока лишения права управления транспортными средствами, и данный срок начинает течь со дня сдачи, изъятия удостоверения или получения органами внутренних дел заявления лица об его утрате.
Судебная коллегия отмечает, что срок лишения специального права управления транспортными средствами был прерван административным истцом 14.10.2016г., поскольку 14.10.2016г. Данчинова О.Г. вновь обратилась в МРЭО ГИБДД МВД по УР с заявлением об утере водительского удостоверения и водительское удостоверение ей было выдано, но сдано Данчиновой О.Г. данное водительское удостоверение, с целью исполнения административного наказания в виде лишения специального права, не было, а изъято данное водительское удостоверение сотрудником полиции было лишь 10.07.2017г.
Обратного административным ответчиком по делу не доказано.
Таким образом, на момент обращения в суд с настоящим иском, с учетом требований ст. 32.7 КоАП РФ срок лишения специального права Данчиновой О.Г. составил 10 месяцев и 29 дней.
В ходе рассмотрения дела Данчинова О.Г. правовые либо фактические основания заявленного административного иска не меняла, как и его предмет.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку на момент оспариваемых действий (бездействий) срок лишения специального права Данчиновой О.Г. не истек.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при подсчете срока лишения права управления суд оставил без внимания факт изъятия водительского удостоверения ДД.ММ.ГГГГг., тем самым не учел период с 10.07.2017г. до 23.10.2018г., судебная коллегия находит не являющимся основанием для отмены либо изменения судебного решения.
Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, по существу доводы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, относительно которых судом сделаны обоснованные выводы в судебном решении, с которыми необходимо согласиться.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Индустриального районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Данчиновой О.Г. без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
копия верна судья Захарчук О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
