Дата принятия: 03 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1454/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2020 года Дело N 33а-1454/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Ушникова М.П.,
судей Утемишевой А.Р., Сачкова А.Н.,
при секретаре Тхаговой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Милохина Сергея Сергеевича к администрации г. Каменск-Шахтинского, МКУ "Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский" о признании незаконными бездействия, обязании устранить нарушения,
по апелляционной жалобе администрации г. Каменск-Шахтинского на решение Каменского районного суда Ростовской области от 08 ноября 2019 года,
заслушав доклад судьи Сачкова А.Н., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Милохин С.С. обратился в суд с административным иском к указанным административным ответчикам о признании незаконными бездействия, обязании устранить неровность дорожного покрытия.
В обоснование требований Милохин С.С. указал, что он является жителем г. Каменск-Шахтинского и имеет право на безопасное дорожное движение. Во время движения по городу им было выявлено неудовлетворительное состояние проезжей части участка автодороги по ул. Освобождения в районе дома N 85, а именно: имеется выбоина. Административный истец указывает, что выявленный недостаток в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (выбоина на указанном участке - 1,80м в длину) документально подтвержден. Милохин С.С. ссылается на то, что ненадлежащее качество автомобильной дороги нарушает права участника дорожного движения. 06.09.2019г. он обратился в администрацию г. Каменск-Шахтинского через электронный сайт "Электронная приемная граждан Ростовской области" с заявлением, в котором просил устранить указанную неровность дорожного покрытия в установленный ГОСТ Р 50597-2017 срок. Однако до настоящего времени указанная неровность дорожного покрытия не устранена.
Милохин С.С. просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Каменск-Шахтинского, выразившиеся в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно: в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, ул. Освобождения, в районе дома N 85, а также обязать администрацию г. Каменск-Шахтинского в установленный ГОСТ Р 50597-2017 срок с момента объявления решения суда устранить неровность дорожного покрытия - выбоину длиной 1,8м на автомобильной дороге по указанному адресу.
Определением суда от 23.10.2019г. по ходатайству представителя административного ответчика к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение "Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский" (далее - МКУ "ДС и ЖКХ г. Каменск-Шахтинский").
Решением Каменского районного суда Ростовской области от 08.11.2019г. административные исковые требования Милохина С.С. к администрации г. Каменск-Шахтинского, МКУ "ДС и ЖКХ г. Каменск-Шахтинский" о признании незаконными бездействий, обязании устранить неровность дорожного покрытия удовлетворены.
Суд постановил: признать незаконными бездействия Администрации г. Каменск-Шахтинского, МКУ "ДС и ЖКХ г. Каменск-Шахтинский", выразившиеся в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, ул. Освобождения, в районе дома N 85; обязать администрацию г. Каменск-Шахтинского, МКУ "ДС и ЖКХ г. Каменск-Шахтинский" в установленный ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить неровность дорожного покрытия на автомобильной дороге по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, ул. Освобождения, в районе дома N 85. Также суд решилвзыскать солидарно с администрации г. Каменск-Шахтинского, МКУ "ДС и ЖКХ г. Каменск-Шахтинский" в пользу Милохина С.С. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
В апелляционной жалобе администрация г. Каменск-Шахтинского (далее - администрация), в лице представителя Хворостяной Н.А., ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности, а также о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца. Администрация указывает на то, что не является надлежащим ответчиком по административному делу и суду следовало дать надлежащую оценку доказательствам по делу, в том числе акту, фотографиям от 07.11.2019г. и муниципальному контракту от 10.10.2019г., а также учесть, что администрация передала улично-дорожную сеть города в оперативное управление МКУ "ДС и ЖКХ г. Каменск-Шахтинский".
В судебном заседании представитель администрации Хворостяная Н.А. поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме
Милохин С.С. требования административного иска поддержал, просил решение суда оставить без изменения.
Представитель МКУ "ДС и ЖКХ г. Каменск-Шахтинский" в суд не явился, извещен надлежащим образом. Согласно ст.ст. 150 (ч. 2), 307 КАС Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, дополнительные доказательства, представленные администрацией, судебная коллегия не установила оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 ФЗ от 10.12. 1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. N 1245-ст).
В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см. и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м. Таблицей 5.3 указанного пункта ГОСТ установлены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.
Судебная коллегия принимает во внимание, что выполнение перечисленных муниципальных функций может достигаться с помощью различных механизмов: административно-правовых, гражданско-правовых, финансово-правовых.
Как следует из материалов дела, на участке автодороги по ул. Освобождения в районе дома N 85 г. Каменск-Шахтинского имелась неровность дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой превышают предельные размеры дефектов дороги, предусмотренные указанным ГОСТом. Это обстоятельство подтверждается многочисленными фотографиями, предоставленными административным истцом, а также актом обследования от 07.11.2019г., составленным главными специалистами МКУ "ДС и ЖКХ" (л.д.39), объяснениями в суде представителей административных ответчиков, в том числе о частичном устранении дефекта дороги на 08.11.2019г. (л.д.56-58).
06.09.2019г. Милохин С.С. обратился в Администрацию г. Каменск-Шахтинского через электронный сайт "Электронная приемная граждан Ростовской области" (регистрационный номер 56-ог//798-19 от 06.09.2019г.) с заявлением, в котором просил устранить указанную неровность дорожного покрытия в установленный ГОСТ Р 50597-2017 срок (л.д. 24-25).
Однако, как следует из материалов дела, указанная неровность дорожного покрытия в установленный данной Таблицей 5.3 пункта п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 срок не устранена.
В этой ситуации, Милохин С.С. обратился в суд с настоящим административным иском за судебной защитой как участник дорожного движения, проживающий в г. Каменск-Шахтинский.
Оценивая доказательства, представленные сторонами публичного спора, по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, нижестоящий суд пришел к правильному выводу об установлении незаконного бездействия административных ответчиков, выразившиеся в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно: в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, ул. Освобождения, в районе дома N 85.
При этом суд принял во внимание, что согласно акту обследования от 07.11.2019г. в октябре 2019 года была произведена вырезка изношенных верхних слоев асфальтобетонного покрытия и планируется фактическое восстановление изношенных слоев асфальтобетонного покрытия к 12.11.2019г.
Между тем, судебная коллегия принимает к сведению, что на день принятия решения суда (08.11.2019г.) дефект дорожного покрытия полностью не был устранен, что стороны в суде второй инстанции не отрицали.
Суд второй инстанции полагает, что у нижестоящего суда имелись основания для отклонения доводов административных ответчиков, в том числе о ненадлежащем ответчике по делу.
Суд первой инстанции обоснованно и правомерно удовлетворил требования административного истца к указанным административным ответчикам.
Доводы апелляционной жалобы администрации г. Каменск-Шахтинского, объяснения в суде второй инстанции представителя административного ответчика, представленные им дополнительные доказательства (Приложение N 2 к муниципальному контракту от 10.1.2019г.), не свидетельствуют об обратном.
Позиция административного ответчика в суде второй инстанции фактически повторяет его точку зрения на обстоятельства дела в суде первой инстанции, где она получила правовую оценку.
Доводы администрации г. Каменск-Шахтинского основаны на неправильном понимании норм права о полномочиях этого исполнительно-распорядительного органа муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский", предусмотренных указанными выше федеральными законами и Уставом муниципального образования (Решение Каменск-Шахтинской городской Думы от 30.01.2019г. N 338 "О принятии Устава муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский", зарегистрировано в Главном управлении Минюста России по Ростовской области 21.02.2019г. N RU613070002019001).
Согласно ст. 3 Устава, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Каменск-Шахтинского относится к вопросам местного значения города.
В соответствии со ст. 31 Устава, администрация города Каменск-Шахтинского является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский", наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 38 Устава муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский" к полномочиям администрации города Каменск-Шахтинского отнесена организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Каменск-Шахтинского.
Также согласно ст. 38 Устава, администрация г. Каменск-Шахтинского осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Каменск-Шахтинского.
Таким образом, дорожная деятельность, в том числе содержание и ремонт дорог местного значения, относится к полномочиям администрации г. Каменск-Шахтинского.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Каменского районного суда Ростовской области от 08 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Каменск-Шахтинского - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
