Дата принятия: 29 января 2020г.
Номер документа: 33а-14541/2019, 33а-1143/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2020 года Дело N 33а-1143/2020
"29" января 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н. и Пронченко И.Е.,
при секретаре Сат В.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по заявлению Прокурора Центрального района г. Кемерово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещённой на сайтах в сети Интернет информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено
по апелляционной жалобе представителя Остраух Д.С. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 10 июля 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Центрального района г. Кемерово обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещённой на сайтах в сети Интернет информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Центрального района г. Кемерово проведен мониторинг интернет-сайтов, на предмет размещения информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Посредством выхода в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" установлено, что в свободном доступе на Интернет-сайтах https://zaochnik.ru. http://diplomur.com размещена информация о продаже дипломов и иных официальных документов.
По мнению прокурора Центрального района г. Кемерово информация, размещенная на Интернет-сайтах https://zaochnik.ru. http://diplomur.com подлежит признанию информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 10 июля 2019 года постановлено:
требования Прокурора Центрального района г. Кемерово удовлетворить;
признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на Интернет-сайтах: https://zaochnik.ru, http://diplomur.com запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
В апелляционной жалобе представитель Остраух Д.С. Щепанов М.А. просит решение суда отменить.
Считает, что признание информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не только устанавливает правовое состояние такой информации и ограничивает владельца сайта в осуществлении права на свободное распространение информации любым законным способом, но и порождает для владельца сайта обязанность удалить эту информацию.
Остраух Д.С. (ASTRAUKH DZIANIS) является администратором сайта, в отношении которого принято решение суда, при этом решение затрагивает его права и законные интересы.
Кроме того, считает, что суд не выяснил владельца сайта, не известил о времени и месте судебного заседания, не привлек его к участию в деле, что является основанием для отмены оспариваемого решения.
Также, на представленных прокурором скриншотах сайта https://zaochnik.ru отсутствует какая-либо информация о продаже дипломов и иных официальных документов, что исключает возможность признания ее запрещенной к распространению на территории РФ.
На жалобу принесены возражения прокурором Центрального района г.Кемерово.
Изучив материалы дела, заслушав представителя Остраух Д.С. Щепанова М.А., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Антипова А.А., просившего оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В России распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", далее - Закон об информации).
Вся информация подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Распространение определенного рода информации на территории РФ может быть запрещено или ограничено (ч. 2, 3 ст. 5, ст. 9 Закона об информации). Запрет или ограничение устанавливается в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации (п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ), в т.ч. с требованием о признании информации запрещенной к распространению в РФ.
Решение, являющееся основанием для ограничения доступа к сайту в сети Интернет, содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимается судом общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон о защите информации) в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Реестр).
Согласно п.2 ч.5 ст.15.1 указанного закона основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч.2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено;
(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ)
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что прокуратурой Центрального районного суда г. Кемерово посредством выхода в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" установлено, что в свободном доступе на Интернет-сайтах https://zaochnik.ru. http://diplomur.com размещена информация о продаже дипломов и иных официальных документов, которая подлежит признанию информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Суд удовлетворил требования прокурора.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с нарушением норм процессуального закона.
Дело было рассмотрено в отсутствии администратора (владельца) сайта, который не был привлечен к участию в деле.
Из представленных документов усматривается, что Остраух Денис Сергеевич (ASTRAUKH DZIANIS) является администратором доменного имени https://zaochnik.ru, что подтверждается справкой о праве администрирования доменного имени от 06.11.2019 г., выданной регистратором доменных имен АО "Региональный Сетевой Информационный Центр (регистратор RU - CENTER).
Администратор (владелец) доменного имени, а также владелец сайта, заявляющий о нарушении своих прав, признается лицом, чьи права, свободы и законные интересы затрагиваются указанным решением суда.
Пунктом 17 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон о защите информации) определено, что владелец сайта в сети "Интернет" - это лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте.
Согласно ч. 1 ст. 15.1 Закона о защите информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".
Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона о защите информации основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети "Интернет" и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 7 ст. 15.1 Закона о защите информации).
Частью 8 ст. 15.1 Закона о защите информации установлено, что в течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр владелец сайта в сети "Интернет" обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети "Интернет" провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет" в течение суток.
Согласно ст. 37 КАС РФ к лицам, участвующим в деле, относятся: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
Под заинтересованным лицом согласно ст. 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Судебное решение о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не только устанавливает правовое состояние такой информации и ограничивает владельца сайта в осуществлении права на свободное распространение информации любым законным способом, но и порождает для владельца сайта обязанность удалить эту информацию.
При таких обстоятельствах, учитывая доводы Остраух Д.С. о том, что он является администратором сайта, в отношении которого принято обжалуемое решение суда, а также имеющиеся в материалах дела сведения о том, что он является администратором соответствующего доменного имени, имеются основания полагать, что указанное решение затрагивает его права и законные интересы и возлагает на него определенные обязанности.
Однако суд рассмотрел дело в его отсутствии, причем указанное лицо не было привлечено к участию в деле, прокурор в своем административном исковом заявлении не указывает, кто является администратором (владельцем) сайта и причины, по которым эти лица им не указаны.
Суд указанные обстоятельства также не выяснил.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с направлением дела в соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 10 июля 2019 года отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
