Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 11 мая 2021 года №33а-1453/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 мая 2021 года Дело N 33а-1453/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Бабича В.В.,
судей - Исаева С.Н., Орловой С.В.,
при секретаре - Марушевской Т.В.,
с участием представителя административного истца - представ.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Попониной Т. Б. к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности осуществить определенные действия, по апелляционной жалобе административного истца Попониной Т. Б. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 января 2021 года,
заслушав доклад судьи Орловой С.В., судебная коллегия,
установила:
Попонина Т.Б. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 19 августа 2020 года за исх. N об отказе в осуществлении корректировки красных линий улично-дорожной сети <адрес> <адрес> и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения посредством уточнения координатного описания местоположения красных линий земельного участка, расположенного по указанному адресу в соответствии с заключением кадастрового инженера от 22 июля 2020 года N 093-исх.
Исковые требования мотивированы тем, что Попонина Т.Б., на основании договора купли-продажи части жилого дома, удостоверенного частным нотариусом 30 мая 2003 года, является собственником 1/2 части домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> и на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 04 ноября 2013 года, является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.
Собственником земельного участка с кадастровым номером N, Попонина Т.Б. является на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27 марта 2018 года N 3081-РДЗ.
Постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года N 248-ПП "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования", утвержден проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования, которым, по мнению административного истца, некорректно, то есть без учета застройки, существующей на местности с 1990 года, фактического землепользования, градостроительных нормативов и правил, определены границы красных линий улично-дорожной сети, поскольку пересекают принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и находящиеся на нем постройки. В августе 2020 года истец обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением по вопросу корректировки красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования, путем перенесения красных линий за границу принадлежащего ей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> предоставив заключение специалиста - кадастрового инженера, с указанием сведений о координатах красных линий для корректировки, однако письмом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 19 августа 2020 года за исх. N 3970/01-02-04-08/02/20, ей отказано во внесении изменений в Постановление Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года N 248-ПП. Считает данный отказ незаконным, поскольку Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя при подготовке проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования было известно, что на принадлежащем ей земельном участке расположен жилой дом с хозяйственными постройками, в связи с чем красные линии были определены без учета существующей застройки территории, без учета фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 января 2021 года в удовлетворении административного иска Попониной Т.Б. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение. Выражая несогласие с выводом суда о том, что требование о возложении обязанности внести изменения в документацию по планировке территории может быть заявлено только в случае признания недействующим нормативно-правового акта, которым данная документация утверждена, Попонина Т.Б., ссылаясь на положения статей 1, 9, 42, 43, 45, Инструкцию о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятую Постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 года N 18-30, указывает, что порядок установления красных линий требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории, который подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления, что не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных красных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт. Считает, что постановление Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года N 248-ПП принято в соответствии с полномочиями и компетенцией органов государственной власти Севастополя, процедура принятия не нарушена, в связи с чем оно и не оспаривается административным истцом. Также истец указывает на то, что судом первой инстанции не было принято во внимание заключение землеустроительной экспертизы, проведенной в ходе рассмотрения дела, согласно которой, эксперты пришли к выводу о том, что переулок Рыбный является небольшой однополосной улицей, являющейся поперечным соединением двух более крупных улиц (Пролетарской и Б. Михайлова, переходящих в ул. Героев Бреста), по которому осуществляется доступ правообладателей земельных участков, составляющих квартал жилой индивидуальной застройки. То есть, к данному типу улицы возможно применить положения Свода правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений." Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 в части расчетных параметров улиц и дорог сельских поселений (Таблицы 11.3 и 11.4), в связи с чем переулок Рыбный относится к категории "проезд" и его фактические параметры (в том числе ширина) соответствуют характеристикам, указанным в данном Своде правил, то есть соответствуют требованиям в области землеустройства. Этим же заключением эксперта установлено, что красные линии пересекают как фактические, так и учтенные границы земельного участка Попониной Т.Б., площадь наложения составляет 39 кв.м. При этом, земельный участок с кадастровым номером N образован из земельного участка с кадастровым номером N, сведения о котором были внесены в ЕГРН 17 февраля 2018 года, то есть до утверждения 23 апреля 2018 года проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территорий общественного пользования, что свидетельствует о том, что местоположение красных линий определено без учета сложившейся застройки и сведений, содержащихся в ЕГРН.
Возражений на указанную апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.
В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.
Административный истец, представитель административного ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили.
Судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, выслушав мнение представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Попонина Т.Б., на основании договора купли-продажи части жилого дома, удостоверенного частным нотариусом 30 мая 2003 года, является собственником 1/2 части домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, и на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 04 ноября 2013 года, является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.12-13).
Собственником земельного участка с кадастровым номером N, Попонина Т.Б. является на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27 марта 2018 года N 3081-РДЗ (л.д.17-18).
09 июля 2020 года Попонина Т.Б. обратилась с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о предоставлении сведений из раздела "Документы территориального планирования", раздела 8 "Инженерные изыскания" архивные фрагменты планшетов.
На указанный запрос Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в адрес Попониной Т.Б. направлен ответ о том, что согласно Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> кв.м., кадастровый N, по функциональному назначению частично расположен в следующих зонах: в зоне малоэтажной жилой застройке, в том числе усадебной; в зоне неопределенного функционального зонирования. Согласно документации по планировке территории "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования", утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года N 248-ПП, запрашиваемый земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес> кв.м., кадастровый N, частично расположен в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования (л.д. 19-22).
12 августа 2020 года Попонина Т.Б. обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением о внесении изменений в красные линии улично-дорожной сети и территории общего пользования, переносе их за границу принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 28-30).
В своем ответе от 19 августа 2020 года за исх. N 3970/01-02-04-08/02/20 Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя указал, что проектные предложения по установлению красных линий приняты на основе решений проекта планировки по развитию транспортной инфраструктуры города, в соответствии с требованиями действующих законодательных, правовых и нормативных документов, с учетом сложившейся и планируемой застройки, системы землепользования, а также предложений градостроительной и проектной документации, разработанной и (или) разрабатываемой на территории города Севастополя, при этом внесение изменений в постановление Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года N 248-ПП в целях корректировки красных линий относительно земельного участка противоречит требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Кроме того, дополнительно сообщено, что утвержденные красные линии не влекут за собой прекращение прав юридических и физических лиц на существующие земельные участки и иные объекты недвижимости (л.д. 31-33).
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции установил, что на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации, Устава города Севастополя, закона города Севастополя N 5-ЗС "О правительстве Севастополя", закона города Севастополя от 29 сентября 2015 года N 185-ЗС "О правовых актах города Севастополя", проведены публичные слушания по обсуждению документации по планировке территории "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования", в результате чего Постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года N 248-ПП утвержден проект планировки территории градостроительной документации "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования" и пришел к выводу, что требование о внесении изменений в документацию по планировке территории, в том числе в части изменения красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования, может быть заявлено, только в случае признания недействующим Постановления Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года N 248-ПП.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) с учетом особенностей, установленных статьей 63 названного кодекса.
Так, согласно части 9 статьи 63 ГрК РФ (здесь и далее - в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя документации по планировке территории осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Согласно положениям статьи 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11); территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).
Частью 1 статьи 9 ГрК РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1). Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4). Применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса (часть 5). Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6).
Статьи 42 и 43 ГрК РФ определяют цели, состав и содержание проектов планировки и межевания территории.
Так, в соответствии со статьей 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1 статьи 43 ГрК РФ).
При этом положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.
Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает возможность планировки уже застроенных территорий, запрета на совершение указанных действий в отношении земельных участков со сложившимся порядком пользования не имеется, а сам по себе факт установления оспариваемым Постановлением N 248-ПП красных линий, пересекающих земельный участок, принадлежащий административному истцу, градостроительному законодательству, имеющему большую юридическую силу не противоречит, в том числе не противоречат действующему на территории города Севастополя Генеральному плану от 13.12.2005.
При этом, утверждение красных линий не влечет за собой прекращение прав юридических и физических лиц на соответствующие земельные участки и иные объекты недвижимости, а является основанием для последующего принятия (в случае необходимости) решений об изъятии, в том числе, путем выкупа, земельных участков и иных объектов недвижимости для реализации государственных и муниципальных нужд по развитию транспортной и инженерной инфраструктуры.
Вместе с тем, существующее правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий (определение Конституционного Суда РФ от 25.02.2016 N 242-О).
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, выраженного в ответе от 19 августа 2020 года за исх. N 3970/01-02-04-08/02/20, об отказе в корректировке красных линий, поскольку оно принято в пределах полномочий органа государственной власти, в соответствии с действующим градостроительным и земельным законодательством, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.
Учитывая, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, проверены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу они направлены на переоценку установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Попониной Т. Б. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка