Дата принятия: 28 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1453/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-1453/2021
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Толстоброва А.А.
судей Жилинского А.Г., Смолякова П.Н.
при секретаре Шевчук Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 28 апреля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района Забайкальского края Казанова Е.В. к администрации сельского поселения "Сивяковское" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести действия
по апелляционной жалобе главы сельского поселения "Сивяковское" Атрощенко С.Е. на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 8 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
прокурор Читинского района Забайкальского края Казанов Е.В. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указал, что в ходе проверки, проведенной в рамках постоянного прокурорского надзора, было установлено, что администрацией сельского поселения "Сивяковское" не выполнен ряд мероприятий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах поселения. Просил суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения "Сивяковское" и обязать администрацию сельского поселения "Сивяковское" организовать устройство подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров к естественным водоисточникам в радиусе 200 метров от населенного пункта с. Сивяково для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (л.д. 6-10).
Решением Читинского районного суда Забайкальского края от 8 февраля 2021 года постановлено: административное исковое заявление прокурора Читинского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения "Сивяковское" и обязать администрацию сельского поселения "Сивяковское" организовать устройство подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров к естественным водоисточникам в радиусе 200 метров от населенного пункта с. Сивяково для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (л.д. 37-39).
В апелляционной жалобе глава сельского поселения "Сивяковское" Атрощенко С.Е. выражает несогласие с решением суда, полагает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене с прекращением производства по делу. В обоснование своей позиции ссылается на то, что судом не были приняты во внимание представленное административным ответчиком соглашение о поставке железобетонных плит для устройства площадок, которое свидетельствует о принятии конкретных действий для устранения выявленных в ходе проверки нарушений (л.д. 43-44).
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного ответчика администрации сельского поселения "Сивяковское" - главы сельского поселения Атрощенко С.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя процессуального истца прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубовой С.А., полагавшей в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и требованиями закона, по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ закреплено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон "О пожарной безопасности"), система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 19 Закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 установлено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.
В силу части 1 статьи 63 Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
Пунктом 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6.10.2003 N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, ТОНД по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в марте 2020 года проведена плановая, выездная проверка администрации сельского поселения "Сивяковское" по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 19-21).
Предписанием N 10/1/8 от 5.03.2020 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности ТОНД по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в отношении администрации сельского поселения "Сивяковское" предписано устранить нарушение: при наличии на территории объекта защиты (с. Сивяково) или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (заправить водой пожарную автоцистерну на имеющейся площадке с твердым покрытием, расположенной на р. Нарине не представляется возможным) со сроком устранения до 1.10.2020 (л.д. 16-17).
Из Акта проверки от 16.11.2020 ТОНД по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю установлено, что указанное нарушение администрацией сельского поселения "Сивяковское" в установленный срок не устранено (л.д. 14-15).
В адрес администрации сельского поселения "Сивяковское" ТОНД по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю направлено повторное предписание N 49/1/34 от 16.11.2020 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в том числе по нарушению: при наличии на территории объекта защиты (с. Сивяково) или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (заправить водой пожарную автоцистерну на имеющейся площадке с твердым покрытием, расположенной на р. Нарине не представляется возможным) со сроком устранения до 6.09.2021 (л.д. 22-23).
Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени для целей пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в населенных пунктах с. Сивяково, с. Амодово, с. Еремино; при наличии на территории объекта защиты (с. Сивяково) или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных водоисточников (р. Нарын) к ним не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Заправить водой пожарную автоцистерну на имеющейся площадке, расположенной на р. Нарын не представляется возможным.
Непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах сп. "Сивяковское" угрожает безопасности жизни и здоровья граждан, а также их имуществу.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.
Удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что администрация сельского поселения "Сивяковское" в нарушение действующего законодательства, не приняла комплекса мер, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах поселения, в связи с чем, признал незаконным бездействие администрации сельского поселения и возложил обязанность на администрацию сельского поселения "Сивяковское" организовать устройство подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров к естественным водоисточникам в радиусе 200 метров от населенного пункта с. Сивяково для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и оснований для признания их неправильными не имеется.
Ссылка апелляционной жалобы о том, что судом необоснованно признано незаконным бездействие администрации сельского поселения "Сивяковское" по непринятию мер по обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах сельского поселения, поскольку 11 января 2021 года между главой сельского поселения "Сивяковское" и ООО "Карит" заключено соглашение об оказании услуги по доставке бетонных плит в размере 12 х 12 метров для оборудования пирса для забора воды пожарной техникой в с. Сивяково на р. Нарын на безвозмездной основе, дата начала работ определена в силу климатических условий - 25.03.2021 (л.д. 29), не может повлечь отмену решения суда.
Указанное соглашение заключено по истечении срока устранения нарушений, установленного предписанием N 10/1/8 от 5.03.2020, при этом соглашение заключено на безвозмездной основе, какой-либо способ обеспечения исполнения обязательств соглашением не предусмотрен. Из пояснений главы сельского поселения "Сивяковское" Атрощенко С.Е. в судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что провести работы по устройству площадок планируют к концу мая, однако данный срок зависит от поставщика.
Довод представителя административного ответчика администрации сельского поселения "Сивяковское" о наличии площадки с твердым покрытием, расположенной на р. Нарине, в подтверждение которого представлены суду апелляционной инстанции фотографии, судебная коллегия отклоняет, поскольку в ходе проверки ТОНД по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю установлено, что заправить водой пожарную автоцистерну на имеющейся площадке с твердым покрытием, расположенной на р. Нарине не представляется возможным.
Доводы апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств дела и выводов суда не опровергают, не имеют правового значения для разрешения спора, являлись предметом оценки суда первой инстанции и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда, для которой судебная коллегия, исходя из установленных обстоятельств конкретного дела, оснований не усматривает.
Учитывая изложенное, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Читинского районного суда Забайкальского края от 8 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
