Дата принятия: 21 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1453/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2018 года Дело N 33а-1453/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Пискуновой Н.В., Неволиной Е.В.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению В, действующей в интересах В, об оспаривании решения администрации города Южно-Сахалинска об отказе в признании гражданина и членов его семьи малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городском округе "Город Южно-Сахалинск"
по апелляционной жалобе В на решение Южно-Сахалинского городского суда от 12 января 2018 года, которым в удовлетворении заявленных ею требований отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
12 октября 2017 года В, действуя в интересах В, обратилась в суд с иском о признании незаконным решения администрации города Южно-Сахалинска от 13 июля 2017 года N 17-323 об отказе в подтверждении статуса малоимущего гражданина и членов его семьи в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городском округе "Город Южно-Сахалинск".
В обоснование заявленных требований В указала, что проживает вместе с дочерью В в городе Южно-Сахалинске по адресу: <адрес>. Ее дочь страдает одной из форм хронических заболеваний, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 и согласно части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В соответствии с Законом Сахалинской области N 112-ЗО "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области" семьи, состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством, в которых проживают и являются членами семьи инвалиды с детства в возрасте до 23 лет, имеют право на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Сахалинской области. Действуя в интересах недееспособной дочери, с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, она обратилась в Управление социальной политики администрации города Южно-Сахалинска с заявлением о признании ее семьи малоимущей, на которое получила отказ от 13 июля 2017 года со ссылкой на пункт 2 части 7 статьи 4 Закона Сахалинской области от 16 декабря 2005 года N 97-ЗО "О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", в связи с не подтверждением статуса малоимущего. Полагая данный отказ незаконным, просила удовлетворить заявленные требования и возложить на администрацию города Южно-Сахалинска обязанность в течение 30 календарных дней подтвердить их с дочерью статус малоимущих в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городском округе "Город Южно-Сахалинск".
В судебном заседании В заявленные требования поддержала, представители администрации города Южно-Сахалинска К и Б иск не признали.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе В просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы повторяет правовую позицию, изложенную в иске и в судебном заседании в суде первой инстанции. Кроме того, приводит свой расчет стоимости жилого помещения и полагает, что размер доходов ее и дочери, свидетельствуют о наличии основания для признания ее семьи малоимущей.
На заседание судебной коллегии стороны не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили.
Поскольку явка сторон по данному делу не является обязательной и не признана судом обязательной, руководствуясь частью 7 статьи 150, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Действующим на момент возникновения спорных правоотношений Законом Сахалинской области от 16 декабря 2005 года N 97-ЗО "О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", (далее - Закон N 97-ЗО) был определен порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 97-ЗО семья или одиноко проживающий гражданин признается малоимущей(им) в целях предоставления ей(ему) жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде в соответствии с жилищным законодательством в случае, если стоимость имущества, принадлежащего семье (одиноко проживающему гражданину), и денежные средства, которые семья (одиноко проживающий гражданин) способна (способен) исходя из своих доходов накопить за период накопления, меньше рыночной стоимости жилого помещения, размер которого определен исходя из нормы предоставления жилых помещений по договорам социального найма.
Рыночная стоимость жилого помещения, площадь которого определена исходя из нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма, определялся по формуле, приведенной в части 2 названной статьи, а размер денежных средств, которые семья (одиноко проживающий гражданин) способна (способен) исходя из своих доходов накопить за период накопления, - по формуле, приведенной в части 3 этой же статьи.
Определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и размера дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы дохода каждого члена семьи, за прошедший календарный год, согласно сведениям, представленным в документах, указанных в части 5 статьи 4 настоящего Закона (статьи 2, 4 Закона N 97-ЗО).
Согласно пункту 2 части 7 статьи 4 названного Закона Сахалинской области основанием отказа в признании граждан малоимущими является представление гражданином документов, которые не подтверждают статус малоимущего.
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 4 Закона N 97-ЗО орган местного самоуправления в течение пятнадцати дней с момента подачи документов сообщает заявителю о принятом решении. Гражданин вправе обжаловать решение органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2.2 административного регламента администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в городском округе "Город Южно-Сахалинск", утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 20 апреля 2016 года N 1201-па, который действовал в период возникновения спорных правоотношений, предоставление муниципальной услуги осуществляется исполнительно-распорядительным органом городского округа "Город Южно-Сахалинск" - администрацией города Южно-Сахалинска в лице Управления социальной политики - непосредственного исполнителя муниципальной услуги.
Как следует из материалов дела постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 05 декабря 2016 года N 3813 В назначена опекуном своей дочери В
В является собственником квартиры площадью 28,5 кв. м, расположенной по адресу: <адрес> в которой проживает вместе с матерью В
На учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, семья В не состоит.
29 июня 2017 года В в целях подтверждения ей и членам ее семьи статуса малоимущих в целях предоставления по договору социального найма жилых помещений, обратилась в Управление социальной политики администрации города Южно-Сахалинска с соответствующим заявлением, приложив требуемые документы.
Решением отдела муниципальной социальной политики Управления социальной политики администрации города Южно-Сахалинска от 13 июля 2017 года N 17-323 ей отказано в подтверждении статуса малоимущего гражданина и членов его семьи в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городском округе "Город Южно-Сахалинск" по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 7 статьи 4 Закона Сахалинской области от 16 декабря 2005 года N 97-ЗО, а именно представленные документы не подтверждают статус малоимущего.
Разрешая заявленный иск, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства, исходил из того, что оспариваемое решение администрации города Южно-Сахалинска принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и соответствует положениям Закона Сахалинской области от 16 декабря 2005 года N 97-ЗО, в связи с чем пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для признания решения администрации незаконным и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных В требований.
Расчет, представленный стороной административного ответчика в материалы дела, судом первой инстанции проверен, он арифметически правильный. При расчете применены показатели, которые подтверждены документально.
Так, из материалов дела следует, что при определении размера дохода В и члена ее семьи В в целях принятия решения о возможности признания их семьи малоимущей, произведен расчет дохода по формуле, указанной в статье 4 Закона Сахалинской области от 16 декабря 2005 года N 97-ЗО, учтены все составляющие формулы, а именно: норма предоставления жилого помещения на 1 человека, которая постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 03 июля 2006 года N 1215 установлена в размере 14 квадратных метров на 1 человека; количество членов семьи заявителя - 2 человека; средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей жилой площади квартир среднего качества на вторичном рынке в г. Южно-Сахалинске, которая согласно данным Сахалинстата в 1 квартале 2017 года составила 92231 рубль; а также среднемесячный доход заявителя и ее дочери, который с учетом пенсии и социальных выплат равен ...... рублей; величина прожиточного минимума в Сахалинской области за I квартал 2017 года -14 637 рублей, и период накопления (в месяцах), который постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 06 мая 2006 года N 806 установлен в 195 месяцев.
Приведенный в апелляционной жалобе расчет нельзя признать правильным, поскольку при определении среднемесячного дохода истцом не учтены подлежащие включению в расчет суммы льгот на оплату жилья и коммунальных услуг, региональная социальная доплата к пенсии, суммы в счет помощи при выезде на лечение ребенка-инвалида. Данные выплаты не являются государственной социальной помощью, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", которые могли бы быть исключены при определении дохода граждан в целях признания их малоимущими, относятся к доплатам и социальным выплатам, и силу положений подпункта 5 части 1 статьи 3 Закона Сахалинской области N 97-ЗО учитываются при определении дохода.
Ссылка в апелляционной жалобе на Закон Сахалинской области от 06 декабря 2010 года N 112-ЗО "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области", в котором предусмотрено право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, не может быть принята во внимание, поскольку положения данного закона регулируют иные правоотношения и не имеют правового значения для разрешения спора о признании гражданина и членов его семьи малоимущими.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, влияющих на правильность выводов суда первой инстанции, направлены на иное толкование норм права и иную оценку доказательств, а поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 12 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу В - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи Н.В.Пискунова
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
