Дата принятия: 07 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-145/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2020 года Дело N 33а-145/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Канунникова М.А.
Судей: Савкуева З.У., Думаева А.Б.
при секретаре: Жантуеве К.Р.
с участием: представителя административного истца - Батыровой З.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению Кассем Моханад к старшему инспектору Отдела разрешительно-визовой работы УВМ Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике Сокурову Р.М., Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным решения-заключения об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации,
по апелляционной жалобе Кассем Моханад на решение Нальчикского городского суда КБР от 26 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
21 октября 2019 года Кассем Моханад обратился в суд с административным исковым заявлением к старшему инспектору Отдела разрешительно-визовой работы УВМ Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике Сокурову Р.М., Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным решения-заключения N 110-к об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В обоснование требований указал, что 22 сентября 2017 года ему выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до 22 сентября 2020 года, о чем было указано в паспорте, выданном 19 февраля 2017 года УВМ ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приморском районе Санкт-Петербурга.
04 декабря 2018 года он подал уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в УВМ ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приморском районе Санкт-Петербурга.
14 мая 2019 года он получил новый паспорт, в связи с истечением срока действия ранее выданного. Затем, он обратился в УМВ МВД по КБР с заявлением, в котором просил переставить штамп, подтверждающий выданное ему 22 сентября 2017 года разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до 22 сентября 2020 года, на что ему сообщили, что ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации аннулировано, при этом само решение ему не вручили. Для обращения в суд за защитой своих нарушенных прав ему необходимо было получить само решение, которое мог бы оспорить, с указанием того, кто его вынес (т.е. установить, чьи действия подлежат оспариванию), выяснить, по какой причине было аннулировано выданное ранее разрешение на временное проживание. 17 июля 2019 года он обратился к руководителю Управления по вопросам миграции МВД по КБР полковнику полиции Бахову А.Х. с заявлением, в котором просил предоставить решение об аннулировании раннее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Однако, ответ на заявление в установленный законом срок, ему не был предоставлен, в связи с чем, он вынужден был обратиться в суд с административным иском к руководителю Управления по вопросам миграции МВД по КБР полковнику полиции Бахову А.Х. о признании его бездействия незаконным. 17 октября 2019 года при рассмотрении данного административного иска, в судебном заседании, его представителю было вручено заключение от 14 января 2019 года N К-110. Ознакомившись с его содержанием, стало известно, что старший инспектор ОРВР УВМ ВД по КБР майор полиции Р.М. Сокуров, рассмотрев его заявление о выдаче разрешения на временное проживание в РФ вынес заключение об аннулировании РВП. С данным заключением Кассем Моханад не согласен, считал его незаконным и необоснованным. С первых дней проживания на территории РФ в г. Санкт-Петербурге он занимался трудовой деятельностью, оплачивал необходимые налоги, что подтверждается перечнем документов, поданным 04 декабря 2018 года. Затем, в 2019 году он переехал к родственникам в Кабардино-Балкарию и стал проживать в квартире родственника. Целью его пребывания на территории РФ является обучение в Адыгейском государственном университете в г. Майкопе. В дальнейшем он планирует заняться предпринимательской деятельностью на территории Российской Федерации. Вынесенное заключение лишает его возможности продолжить свое обучение, иметь определенные доходы, предоставлять сведения об их наличии и ограничивает его в осуществлении своих прав и свобод, как иностранного гражданина.
В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик - Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике указал о необоснованности заявленных истцом требований, в связи с чем, просил в их удовлетворении отказать.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 26 ноября 2019 года, в удовлетворении административных исковых требований Кассем Моханад отказано.
Не согласившись с указанным решением, Кассем Моханад подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить состоявшееся решение суда, удовлетворить заявленные требования.
В апелляционной жалобе указано, что 04.12.2018 года он подал уведомление в УВМ ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приморском районе Санкт-Петербурга, тем самым совершены действия, направленные на подтверждение своего пребывания на территории Российской Федерации, а также, что им не пропущен срок обжалования решения-заключения об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поскольку с момента получения уведомления о принятом решении им предпринимались попытки для восстановления нарушенных прав.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участвующих лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения органа государственной власти, должностного лица, могут быть оспорены в судебном порядке.
Пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет обязанность административного истца по доказыванию нарушения прав и законных интересов.
Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В силу статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, получившее разрешение на временное проживание.
Разрешение на временное проживание, в соответствии с указанным Федеральным законом, это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Пунктом 9 статьи 6 настоящего Федерального закона установлено, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ предусмотрено, что решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.
Судом первой инстанции установлено, что Кассем Моханад, 28.08.1990 года рождения, является гражданином Сирийской Арабской Республики.
12 июля 2017 года он обратился в МВД по КБР с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Решением МВД по КБР от 22 сентября 2017 года, оформленным в виде заключения, постановлено на основании п. 1 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ выдать гражданину Сирийской Арабской Республики Кассем Моханад разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Решением МВД по КБР от 14 января 2019 года N К-110, оформленным в виде заключения, постановлено на основании п. 9 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в связи с не предоставлением административным истцом уведомления о подтверждении своего проживания, аннулировать разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
Уведомление о таком состоявшемся решении миграционного органа было лично получено иностранным гражданином - административным истцом 28 июня 2019 года, что подтверждается соответствующей распиской иностранного гражданина и в судебном заседании суда первой инстанции Кассем Моханад не оспаривалось.
Обращение же с иском в суд 21 октября 2019 года состоялось при значительном немотивированном превышении процессуального срока, предусмотренного п. 4 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Ходатайств о восстановлении процессуального срока административным истцом не заявлено, доказательств уважительности пропуска срока обращения в суд Кассем Моханад с настоящим иском представлено не было.
Из материалов дела также усматривается, что Кассем Моханад, получивший 22 сентября 2017 года разрешение на временное проживание и зарегистрированный по месту временного проживания по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, в нарушение пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в период, установленный законом, в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание, не подал уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия находит по существу правильными выводы суда первой инстанции о законности заключения (решения) МВД по КБР от 14 января 2019 года N К-110 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, выданного решением МВД по КБР от 22 сентября 2017 года гражданину Республики Сирийской Арабской Республики Кассем Моханад и пропуске срока его обжалования.
Нарушение либо неправильное применение норм материального права, нарушений норм процессуального права, судом не допущены.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к субъективному толкованию норм материального права, по существу выводов суда не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Каких-либо подтвержденных данных, свидетельствующих о незаконности и необоснованности постановленного судом решения, в жалобе не содержится.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кассем Моханад - без удовлетворения.
Председательствующий: Канунников М.А.
Судьи: Савкуев З.У.
Думаев А.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
