Дата принятия: 16 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-14503/2020, 33а-573/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 февраля 2021 года Дело N 33а-573/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Вачковой И.Г.,
судей Хлыстовой Е.В., Житниковой О.В.,
при ведении протокола помощником судьи Яковлевой Е.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства г.о. Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары от 23 сентября 2020 г. об удовлетворении административного искового заявления Толкановой Т.В. об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара,
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хлыстовой Е.В., объяснения представителя административного ответчика Матвеевой Г.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Лихай А.Б., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Толканова Т.В. обратилась в суд с административными исковыми требованиями об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара.
В обоснование заявления указала, что она обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N и земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N ответчик отказал ей в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером N, по основаниям, предусмотренным п.16 ст.11.10 ЗК РФ (пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ). Согласно сведениям из ИСОГД образуемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища "Управленческое". Она является собственницей земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования: жилищное строительство. В результате перераспределения она желала присоединить территорию площадью <данные изъяты> из земель, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее гектар отнесены к IV классу санитарной классификации объектов и для них определён ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 100 м. В соответствии с п.25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в её границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Реквизиты постановления об утверждении санитарно- защитной зоны в границах нахождения кладбища "Управленческое" отсутствуют, указание на то, что такое постановление принималось также отсутствует. Сведения о санитарно-защитной зоне кладбища "Управленческое" в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Наличие проекта санитарно-защитной зоны с обоснованием её размеров ответчиком не подтверждено. В перераспределении земельных участков отказано на основании пп.3 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, поскольку на земельном участке, на который в результате перераспределения возникнет право собственности, расположен объект недвижимости (жилой дом), данные о правообладателе которого отсутствуют в ЕГРН. Отсутствие у нее правоустанавливающих документов на возведенный ее силами жилой дом, его частичное нахождение на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, значения не имеют. На основании изложенного просила признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г. о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N РД-525.
Решением Ленинского районного суда г.Самары от 23 сентября 2020 года требования Толкановой Т.В. удовлетворены. Распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ N признано незаконным. На административного ответчика возложена обязанность в течение 1 месяца принять решение по заявлению Толкановой Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 120-128).
В апелляционной жалобе Департамента градостроительства г.о.Самара ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного (л.д. 133-140).
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента градостроительства г.о.Самара доводы жалобы поддержала.
Представитель Толкановой Т.В. Лахай А.Б. возражал против доводов жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Заслушав доклад судьи Хлыстовой Е.В., объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Судом установлено и следует из материалов дела, что с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности предназначенный для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> (л.д. 11-17). Геометрически земельный участок представляет собой двусвязную область. На земельном участке расположен жилой дом площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N, часть дома (вход) выходит за пределы земельного участка (л.д. 76-78)
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением N о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером N на основании пп.3 п.1.1.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утверждённого постановлением главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N (перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков), т.е. на основании пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ (л.д. 88-89). Согласно представленной схеме в результате перераспределения истица желала присоединить к принадлежащему ей земельному участку территорию площадью <данные изъяты> из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 91-92) Департамент градостроительства г.о. Самара отказал заявительнице в перераспределении земельных участков, сославшись на пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ (имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ) и пп.3 п.9 ст.39.29 ЗК РФ (на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещённого в соответствии с п.3 ст.39.36 ЗК РФ).
Удовлетворяя заявленные Толкановой Т.В. требования и признавая данное распоряжение незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что доказательства установления санитарно-защитной зоны кладбища не представлены, проект санитарно-защитной зоны, определяющий ее размеры и границы, отсутствует, решение об установлении санитарно-защитной не принималось, сведения о санитарно-защитной зоне кладбища в ГКН не вносились. Также суд первой инстанции в решении указал, что не является препятствием перераспределение земельного участка наличие на данном участке объекта капитального строительства, собственник которого неизвестен, или который не имеет собственника. При этом суд первой инстанции указал, что на присоединяемом земельном участке имеется часть (входной тамбур) выстроенного истицей дома, что следует из того, что техническая инвентаризация дома проводилась по заказу истицы.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.
В силу ч. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Среди ограничений прав на землю в п. 1 ч. 2 ст. 56 ЗК РФ указаны особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда (ч. 3 ст. 56 ЗК РФ).
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Согласно п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74, по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.
Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га отнесены к предприятиям IV класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны установлен 100 метров (п.7.1.12).
В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.
Согласно п. 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.
В соответствии с п.2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Из материалов дела следует, что кладбище "Управленческое", правообладателем которого является Муниципальное образование г.о. Самара, занимает земельный участок с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты> границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 53).
Согласно ч. 1 ст. 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями названного кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.
В соответствии с п. 3 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 363 (далее - Положение), информационная система представляет собой систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации свод документированных сведений, указанных в п. п. "а" - "з" п. 1 ч. 4 ст. 56 ГрК РФ, а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, материалов, карт, схем и чертежей, содержащих информацию о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иную информацию, необходимую для градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа или муниципального района. В частности, к сведениям, подлежащим включению в указанные системы, относится основная часть проекта планировки территории (п. 8 ч. 4 ст. 56 ГрК РФ).
Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (ч. 3 ст. 56 ГрК РФ).
Информационная система состоит из основных разделов, в которых содержится информация, предусмотренная ч. 4 ст. 56 ГрК РФ, и дополнительных разделов, в которых содержится иная информация, имеющая отношение к градостроительной деятельности (п. 5 Положения).
Как следует из ч. 1.1 ст. 57 ГрК РФ, ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется в том числе органами местного самоуправления городских округов в пределах своей компетенции путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения предусмотренных ч. 4 ст. 56 Кодекса сведений, документов и материалов в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с ч. 1.2 и 1.3 данной статьи, а также подготовки, согласования, утверждения документов, предусмотренных ч. 7.1 ст. 56 ГрК РФ.
Внесение изменений в сведения, содержащиеся в информационной системе, осуществляется на основании информации, поступившей от органов государственной власти или органов местного самоуправления (п. 9 Положения).
Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения, документы, материалы, содержащиеся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в том числе размещаемые в указанных информационных системах уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц (ч. 6 ст. 57 ГрК РФ).
Согласно п. 13 Положения предоставление сведений, содержащихся в информационной системе, осуществляется на основании запроса лица, заинтересованного в получении сведений информационной системы, в котором указывается раздел информационной системы, запрашиваемые сведения о развитии территории, застройке территории, земельном участке и объекте капитального строительства, форма предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, и способ их доставки.
Сведения, содержащиеся в информационной системе, выдаются (направляются) заинтересованному лицу в срок, не превышающий 14 дней со дня представления документа, подтверждающего внесение платы за предоставление указанных сведений (п. 16 Положения).
Из содержания приведенных норм следует, что уполномоченные органы местного самоуправления представляют по запросам заинтересованных лиц сведения, в том числе установленные документацией по планировке территории, которые содержатся в данных системах в неизмененном виде, и как результат их упорядочения, обработки, систематизации, учета, сбора, документирования и актуализации.
Согласно сведениям из ИСОГД г.о.Самара (л.д. 180-182) и карте из системы ИНГЕО (л.д. 183, 184) испрашиваемый истцом земельный участок расположен на расстоянии менее 100 м от границы земельного участка с кадастровым номером N, занимаемого кладбищем "Управленческое".
Так, согласно пояснениям представителя административного ответчика, представленных наглядных схем расположения испрашиваемого истцом земельного участка в системе ИНГЕО, выкопировки из ИСОГД г.о. Самара расстояние от центра истребуемого истцом земельный участок до кладбища "Управленческое" составляет <данные изъяты> следовательно, расстояние от границы данного участка до кладбища составляет <данные изъяты>.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца фактически не опровергал расположение земельного участка от кладбища на данном расстоянии, пояснив, что данное расстояние не замеряли.
Несмотря на то, что судом стороне истца предлагалось представить доказательства расположения спорного участка не в санитарно-защитной зоне кладбища, стороной истца таких доказательств суду апелляционной инстанции не представлено.
Согласно пп. "б" п. 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.
При рассмотрении дела судебная коллегия установила, что санитарно-защитная зона кладбища "Управленческое", как указывает административный истец, действительно не установлена (л.д. 130, 131).
Между тем, в силу п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га отнесены к предприятиям IV класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны установлен 100 метров (п.ДД.ММ.ГГГГ).
При таком положении, когда установлено, что спорный земельный участок входит в границы санитарно-защитной зоны кладбища, установленной п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 судебная коллегия приходит к выводу, что административным ответчиком обоснованно отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков ввиду имеющихся ограничений в его использовании. Санитарно-защитная зона вышеуказанного опасного объекта подлежит установлению в силу предписаний санитарных норм и правил, поэтому само по себе неисполнение данной обязанности не отменяет ограничений, установленных правилами и направленных на обеспечение безопасности населения.
Поскольку размер санитарно-защитной зоны в 100 м. является ориентировочным, устанавливается при разработке проекта санитарно-защитной зоны и может быть уменьшен по результатам измерений, заинтересованные лица не лишены права ставить вопрос о возложении на уполномоченное лицо обязанности обеспечить разработку проекта санитарно-защитной зоны кладбища с расчетами фактического вредного воздействия объекта на окружающую среду.
Стороной административного истца в суде апелляционной инстанции, указывающей на наличие возможности, предусмотренной законодательством, установить меньшую санитарно-защитную зону, каких-либо расчетов фактического вредного воздействия объекта на окружающую среду (заключений экспертов, специалистов), позволяющих сделать вывод о возможности уменьшения данной зоны не представлено.
Учитывая близость к испрашиваемому земельному участку (менее 100 м.) опасного объекта - кладбища, оказание его влияния на окружающую среду и человека, одно лишь отсутствие в ЕГРН указанной информации не может служить достаточным основанием для вывода об отсутствии зоны санитарной охраны.
В противном случае неисполнение территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возложенной на них действующим законодательством обязанности принятия решений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны позволяло бы физическим и юридическим лицам не соблюдать ограничения и запреты, установленные в целях обеспечения безопасности населения, а также территорий, на которых они расположены.
Данная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N -КГ18-121.
Так, по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона - это специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН).
Таким образом, правовых и фактических оснований для признания распоряжения N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным и возложения на административного ответчика обязанность возобновить рассмотрение заявления Толкановой Т.В. не имеется.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г.Самары от 23 сентября 2020 года отменить, постановить по делу новое решение, в соответствии с которым: "В удовлетворении исковых требований Толкановой Т.В. к Департаменту градостроительства г.о. Самара об оспаривании решения отказать".
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и в Верховный Суд Российской Федерации.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
