Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-1450/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2019 года Дело N 33а-1450/2019
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,
судей Милашовой Л.В., Лукашевиче В.Е.,
при секретаре Назаровой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании суда дело по апелляционной жалобе Мисеневой Татьяны Васильевны, Горбатовой Веры Петровны, Алдошиной Светланы Анатольевны, Кожиной Аллы Юрьевны, Морозовой Ольги Васильевны, Петровой Людмилы Евгеньевны, Акимовой Лидии Евгеньевны на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 12 марта 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Мисеневой Татьяны Васильевны, Горбатовой Веры Петровны, Алдошиной Светланы Анатольевны, Кожиной Аллы Юрьевны, Морозовой Ольги Васильевны, Петровой Людмилы Евгеньевны, Акимовой Лидии Евгеньевны к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области", ФГБУ ФКП "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании действий по постановке на кадастровый учет сведений о зонах охраны объектов культурного наследия, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 N 62 "Об утверждении границ Государственного музея-заповедника С.А. Есенина на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника С.А. Есенина" незаконными - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области - Лысовой Т.Н., представителя заинтересованного лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия - Шмакова Ю.А., представителя заинтересованного лица Правительства Рязанской области - Свириной Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мисенева Т.В., Горбатова В.П., Алдошина С.А., Кожина А.Ю., Морозова О.В., Петрова Л.Е., Акимова Л.Е. обратились в суд с административным иском о признании действий незаконными, в обоснование указали, что 28.04.2018 года филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области" в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории: "Зона охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника С.А. Есенина" с кадастровым номером N. Земельные участки, собственниками которых они являются, полностью расположены в границах указанной зоны.
Считают, что данные действия филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области" существенным образом ограничивают их права и законные интересы как собственников земельных участков. Наложение на их земельные участки зоны с особыми условиями использования, запрещает им производить строительные работы на участках, а соответственно, они не могут использовать данные участки в соответствии с его видом их разрешенного использования - для строительства жилых домов. Также полагают, что существенно нарушена процедура постановки на кадастровый учет данной зоны.
Просили признать незаконными действия филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области" по постановке на кадастровый учет сведений о зонах охраны объектов культурного наследия, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 N 62 "Об утверждении границ Государственного музея-заповедника С.А. Есенина на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника С.А. Есенина".
Суд отказал в удовлетворении административных исковых требований, постановив оспариваемое решение.
В апелляционной жалобе Мисенева Т.В., Горбатова В.П., Алдошина С.А., Кожина А.Ю., Морозова О.В., Петрова Л.Е., Акимова Л.Е. просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Считают решение суда незаконным, необоснованным, поскольку судом нарушены нормы материального права, не исследованы полно и всесторонне все обстоятельства дела.
В возражениях на апелляционную жалобу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Правительство Рязанской области просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика, кадастра и картографии по Рязанской области" - Подорожная Ю.А. и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области - Лысова Т.Н., представители заинтересованных лиц Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия - Шмаков Ю.А., Правительства Рязанской области - Свирина Л.В. возражали против доводов жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, их представители в суд не явились, причины неизвестны, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
На основании ст. 150 КАС РФ судебная коллегия находит возможным дело рассмотреть в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, изучив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Мисенева Т.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 2981 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>; Горбатова В.П. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 2000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>; Акимова Л.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1216 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>; Алдошина С.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 2000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, д.Раменки, <адрес>; Кожина А.Ю. является собственником земельных участков с кадастровым номером N, общей площадью 2321 кв.м., и с кадастровым номером N, общей площадью 2267 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилищное строительство, расположенных по адресу: <адрес>; Морозова О.В. является собственником земельных участков с кадастровым номером N, общей площадью 2526 кв.м., и с кадастровым номером N, общей площадью 2687 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилищное строительство, расположенных по адресу: <адрес>; Петрова Л.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.
В силу ст. 1 п.7 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах, которые прочно связаны с землей (далее - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии со ст.ст. 7, 10 названного Закона в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, в том числе описание местоположения границ таких зон и территорий.
Постановлением Правительства Рязанской области 14 марта 2006 года N 62 "Об утверждении границ государственного музея - заповедника С.А. Есенина на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея - заповедника С.А. Есенина" утверждены границы территории Государственного музея-заповедника С.А.Есенина как земель историко-культурного назначения, его зон охраны (охранной зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и зоны охраняемого природного ландшафта) согласно Приложению N1, которое содержит графическую карту зон охраны Государственного музея - заповедника С.А. Есенина; утверждено Положение о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника С.А. Есенина согласно Приложению N 2.
28 апреля 2018 года сведения о зоне охраняемого природного ландшафта Государственного музея - заповедника С.А. Есенина внесены в ЕГРН (N), в том числе перечень координат характерных точек ее границ внесен в реестр на основании представленной 3 апреля 2018 года в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области с письмом N Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области карты (плана) зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея - заповедника С.А. Есенина от 14.03.2018, составленной кадастровым инженером ФИО1
Сведения о зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности Государственного музея-заповедника С.А. Есенина внесены в ЕГРН 08 мая 2018 года (N), в том числе перечень координат характерных точек ее границ внесен в реестр на основании представленной с письмом от 03 мая 2018 года N Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области карты (плана) зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности Государственного музея - заповедника С.А. Есенина от 03 мая 2018 года, составленной кадастровым инженером ФИО1.
Сведения об охранной зоне Государственного музея-заповедника С.А. Есенина внесены в ЕГРН 08 мая 2018 года (N), в том числе перечень координат характерных точек ее границ внесен в реестр на основании представленной с письмом от 03 мая 2018 года N Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области карты (плана) охранной зоны Государственного музея - заповедника С.А. Есенина от 03 мая 2018 года, составленной кадастровым инженером ФИО1
Постановлением Правительства Рязанской области от 26 февраля 2019 года N 41 постановление Правительства Рязанской области от 14.03.2006 N 62 "Об утверждении границ Государственного музея-заповедника С.А. Есенина на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника С.А. Есенина", дополнено Перечнем координат характерных точек границ зон охраны Государственного музея-заповедника С.А. Есенина. Данный документ опубликован в порядке, предусмотренном для опубликования нормативных правовых актов Рязанской области, в сетевом издании "Рязанские ведомости".
В соответствии со ст. ст. 9.1 ч.1 п.2, 33 ч.2 п.6 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", ст.6 п.8 Закона Рязанской области N 64-ОЗ от 5 августа 2015 года "О регулировании отдельных отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Рязанской области" к полномочиям Правительства Рязанской области отнесено утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения.
Разрешая спор, суд правильно руководствовался п. 6 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 972 от 12.09.2015 года, Приказом Министерства культуры Российской Федерации N 1745 от 04.06.2015 года об утверждении Требований к составлению границ территорий объектов культурного наследия, согласно которым проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению. Материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия включают: 1) текстовое описание границ территорий объекта культурного наследия; 2) карту (схему) границ территории объекта культурного наследия; 3) перечень координат поворотных (характерных точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости; 4) режим использования территории объекта культурного наследия (п.5, 5.2). Принятый по результатам рассмотрения представленных материалов органом исполнительной власти нормативно-правовой акт об утверждении границ территории объекта культурного наследия содержит текстовое и графическое (карта (схема)) описания местоположения границ объекта культурного наследия, перечень координат поворотных (характерных) точек и режим использования его территории (п.п. 8, 9).
Вывод суда о том, что в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости подлежат внесению регистрирующим органом сведения об утвержденных нормативным правовым актом Правительства Рязанской области границах зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Рязанской области, в том числе координатах поворотных (характерных) точек границ соответствует приведенному выше законодательству.
Суд установил, что материалы дел по постановке на кадастровый учет зон охраны объектов культурного наследия, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 г. N 62 "Об утверждении границ государственного музея - заповедника С.А. Есенина на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея - заповедника С.А. Есенина" включают в себя в том числе, сведения, содержащие текстовое и графическое описания местоположения границ территории объекта культурного наследия, а именно карты (планы) Зон охраны Государственного музея - заповедника С.А. Есенина; перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; постановление Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 г. N 62; Постановление Совета Министров РСФСР от 07 марта 1984 года N 85 "О мерах по дальнейшему сохранению памятных мест, связанных с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина в Рязанской области"; письмо Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области о направлении карты (плана) зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности от 03 мая 2018 года N; письмо Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области о направлении карты (плана) охранной зоны от 03 мая 2018 года N; письмо Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области о направлении карты (плана) зоны охраняемого природного ландшафта, адресованные директору Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области.
Вышеуказанные материалы были представлены в орган регистрации прав в виде электронных документов в формате XML, о чем в материалах дела имеются копии сопроводительных листов Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области в адрес ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области N от 03.05.2018 года (л.д. 260, 408 т. 3).
На основании поступивших в орган регистрации прав документов ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области" внесены в ЕГРН сведения о зонах охраны объектов культурного наследия.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд установил, что внесенный в Единый государственный реестр недвижимости Перечень координат характерных точек границ зон охраны Государственного музея-заповедника С.А. Есенина полностью идентичен Перечню, утвержденному Постановлением Правительства Рязанской области от 26 февраля 2019 года N 41, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле, и сделал правильный вывод о том, что факт внесения в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ музея-заповедника до утверждения их Постановлением Правительства Рязанской области от 26 февраля 2019 года N 41 не нарушает прав и охраняемых законом интересов истцов.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, орган государственной охраны объектов культурного наследия Рязанской области, направляя в органы государственной регистрации прав документы, необходимые для внесения соответствующих сведений о зонах охраны Государственного музея-заповедника С.А. Есенина в Единый государственный реестр недвижимости, действовал в пределах предоставленных ему п.4 ч.3 ст. 32 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) полномочий.
Таким образом, действия по постановке на кадастровый учет сведений о зонах охраны Государственного музея-заповедника С.А. Есенина совершены регистрирующим органом в пределах его полномочий, с соблюдением установленного порядка, содержание внесенных сведений соответствует нормативно-правовым актам об утверждении границ зон охраны Государственного музея-заповедника С.А. Есенина, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имелось.
Ссылки административных истцов на несоответствие текстового описания и определенного в координатах характерных точек описания границ зон охраны Государственного музея-заповедника С.А. Есенина, содержащихся в Постановлениях Правительства Рязанской области 14 марта 2006 года N 62 и от 26 февраля 2019 года N 41, опровергаются апелляционным определением Верховного Суда РФ N 6-АПА19-4 от 14 ноября 2019 года по делу по административному иску Васильевой А.Ю., Моргунова В.В. к Правительству Рязанской области о признании недействующим Постановления Правительства Рязанской области от 26 февраля 2019 года N 41 "О внесении изменений в Постановление Правительства Рязанской области от 14.03.2006 N 62 "Об утверждении границ Государственного музея-заповедника С.А. Есенина на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника С.А. Есенина", которым установлено, что несоответствие Перечня координат характерных точек границ Государственного музея-заповедника С.А. Есенина, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 26 февраля 2019 года N 41, описанию границ, содержащемуся в Приложении N 2 к Постановлению Правительства Рязанской области 14 марта 2006 года N 62, отсутствует.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административных истцов, изложенную в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции и получившую в решении суда оценку, не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется оснований.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь изменение решения суда, поскольку сводятся к несогласию заявителя с выводами суда, в связи с чем не могут быть приняты судом апелляционной инстанции.
Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 12 марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Мисеневой Татьяны Васильевны, Горбатовой Веры Петровны, Алдошиной Светланы Анатольевны, Кожиной Аллы Юрьевны, Морозовой Ольги Васильевны, Петровой Людмилы Евгеньевны, Акимовой Лидии Евгеньевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
