Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1449/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N 33а-1449/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Анивский городской округ" от 18 октября 2018 года в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Анивский городской округ" на решение Анивского районного суда от 01 марта 2019 года, которым административный иск удовлетворен:
признан незаконным отказ администрации муниципального образования "Анивский городской округ" от 18 октября 2018 года в предоставлении К в безвозмездное пользование земельного участка площадью 6345 м_2, по её заявлению от 17 июля 2018 года; на администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" возложена обязанность повторно рассмотреть заявление К от 17 июля 2018 года, в 20-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., объяснение представителя администрации муниципального образования "Анивский городской округ" Г, поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, объяснение К, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
27 ноября 2018 года К обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в котором просила признать незаконным отказ администрации муниципального образования "Анивский городской округ" от 18 октября 2018 года в предоставлении ей в безвозмездное пользование земельного участка площадью 6345 м_2, по ее заявлению от 17 июля 2018 года, поданному через Федеральную информационную систему для предоставления гражданам земельных участков "На Дальний Восток" и возложить на администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" обязанность повторно рассмотреть ее заявление по существу в 20-дневный срок.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 17 июля 2018 года обратилась в администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" с заявлением о предоставлении ей в безвозмездное пользование участка земли площадью 6345 м_2 в соответствии с положениями Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ), приложив схему его размещения. 18 октября 2018 года Департаментом архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования Анивского городского округа ей отказано в удовлетворении заявления на основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ со ссылкой на то, что на испрашиваемом земельном участке расположены здания, строения и сооружения, принадлежащие иным лицам. Указывая, что никаких объектов недвижимости на этом земельном участке не имеется, полагала отказ в предоставлении земельного участка незаконным, нарушающим ее права и по изложенным доводам просила удовлетворить заявленные требования.
На основании определения суда от 17 января 2019 года рассмотрение данного дела в порядке гражданского производства прекращено, и суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д. 51).
По результатам разрешения дела судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Анивский городской округ" Г, считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и отказать в удовлетворении заявленных К требований. Указывает, что факт владения огородами и постройками, расположенными на спорном земельном участке, установлен в ходе встречи мэра Анивского района и граждан - владельцев данных объектов. Полагала, что несмотря на отсутствие документального оформления прав на объекты недвижимости, граждане, получившие земельные участки в период действия Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле и Земельного кодекса РСФСР, имеют право бессрочно пользоваться земельными участками и право возводить на них объекты недвижимости. Считает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении заявленного ими ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц граждан, которым принадлежат объекты в границах испрашиваемого К земельного участка.
Письменных возражений на жалобу не поступило.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 119-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.
Частью 7 статьи 2 Федерального закона N 119-ФЗ установлено, что предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона N 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю; в данном решении должны быть указаны все основания для отказа.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона N 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 17 июля 2018 года К обратилась в администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 6345 м_2 в соответствии с Федеральным законом N 119-ФЗ, приложив копию своего паспорта и схему размещения земельного участка, который предстоит образовать (л.д. 27, 28-29).
10 августа 2018 года директором Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования "Анивский городской округ" Т на имя К направлено уведомление о приостановлении рассмотрения ее заявления в соответствии с пунктом 4.1 статьи 6 Закона N 119-ФЗ, со ссылкой на расположение на испрашиваемом земельном участке объектов, принадлежащих иным лицам. Заявителю направлен перечень земельных участков, свободных от прав третьих лиц, которые могут быть предоставлены в безвозмездное пользование (л.д. 22-23).
Учитывая, что в течение 30 дней от К не поступило согласие с предложенными вариантами земельных участков, 10 октября 2018 года на ее имя направлено уведомление об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основанию пункта 4 статьи 7 и пункта 4.3 статьи 6 Федерального закона N 119-ФЗ (л.д. 20-21).
Отказ в предоставлении К в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка с указанием причины отказа размещен на сайте "На Дальний Восток.рф" 18 октября 2018 года (л.д. 17-19)
Удовлетворяя требования К, признавая оспариваемый отказ в предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование незаконным, суд исходил из отсутствия допустимых доказательств, подтверждающих нахождение на испрашиваемом заявителем земельном участке зданий, строений и сооружений, наличие которых в силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона N 119-ФЗ, является препятствием для предоставления земельного участка.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку он не противоречит закону и соответствует обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент подачи административным истцом документов в уполномоченный орган для предоставления испрашиваемого земельного участка, имелись предусмотренные пунктом 4 статьи 7 Федерального закона N 119-ФЗ основания для отказа в его предоставлении, отклоняются, поскольку наличие таких оснований не нашло своего подтверждения в ходе разбирательства дела, что суд подробно отразил в решении.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, наличие на спорном земельном участке строений и сооружений, на которые не имеется правоустанавливающих документов, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка административному истцу.
Учитывая отсутствие доказательств принадлежности кому-либо зданий, строений, сооружений, находящихся в границах испрашиваемого административным истцом земельного участка, довод жалобы о непривлечении судом к участию в деле граждан, фактически владеющих данными объектами, не является основанием для отмены решения суда.
Как правильно отметил суд в решении, ссылаясь на пункт 7 статьи 9 Федерального закона N 119-ФЗ, лица на законном основании владеющие земельными участками в границах участка испрашиваемого административным истцом, могут защитить свои права путем признания в судебном порядке недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком в случае, если такой договор был заключен в отношении земельного участка, предоставленного ранее гражданину или юридическому лицу, и при этом права на землю этих лиц не были выявлены до заключения указанного договора.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу судебного акта, не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Анивского районного суда от 01 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Анивский городской округ" - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи С.А. Лихачева
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
