Дата принятия: 27 октября 2020г.
Номер документа: 33а-14491/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 октября 2020 года Дело N 33а-14491/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,
судей Галимова Л.Т., Трошина С.А.,
при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе Колпаковой Татьяны Сергеевны, Ефимовой Гульмиры Мухамбетовны, Гимадиевой Э.С. на решение Вахитовского районного суда города Казани от 13 августа 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Колпаковой Татьяны Сергеевны, Ефимовой Гульмиры Мухамбетовны, Серенковой Лилии Галимхановны, Рахматуллиной Люзии Мамедовны, Ивановой Татьяны Львовны, Муслимовой Марии Николаевны, Гайфуллиной Альфинур Музафаровны, Бесенбаевой Расимы Мауловеевны, Фатыхова Рамиля Мухаметхановича к заместителю начальника Управления - заведующей отделом писем и приема граждан Управления Аппарата Президента Республики Татарстан по работе с обращениями граждан города Казани Фаляхутдиновой Эльмире Ильгизаровне о признании действий по направлению коллективного заявления незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем рассмотрения обращения по существу.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Колпаковой Т.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Кабинета Министров Республики Татарстан Хабибуллина Р.А. и объяснения заместителя начальника Управления - заведующего отделом писем и приема граждан Управления Президента Республики Татарстан по работе с обращениями граждан Фаляхутдиновой Э.И., возражавших удовлетворению апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Колпакова Т.С., Ефимова Г.М., Серенкова Л.Г., Рахматуллина Л.М., Иванова Т.Л., Муслимова М.Н., Гайфуллина А.М., Бесенбаева Р.М.,
Фатыхов Р.М. обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий заместителя начальника Управления - заведующего отделом писем и приема граждан Управления Президента Республики Татарстан по работе с обращениями граждан Аппарат Президента Республики Татарстан Фаляхутдиновой Э.И.
В обоснование заявленных требований указано, что 23 декабря 2019 года административными истцами в адрес Кабинета Министров Республики Татарстан, Премьер-министра Республики Татарстан Песошина А.В. было направлено коллективное обращение, в котором указали, что до этого обращались в публичное акционерное общество (далее - ПАО) "КАМАЗ".
Тем не менее, административным ответчиком обращение административных истцов необоснованно, по их мнению, было перенаправлено для рассмотрения в мэрию города Набережные Челны и в ПАО "КАМАЗ".
Административные истцы просили признать незаконным действия заместителя начальника Управления - заведующего отделом писем и приема граждан Управления Президента Республики Татарстан по работе с обращениями граждан Аппарат Президента Республики Татарстан Фаляхутдиновой Э.И., выразившиеся в направлении их коллективного заявления в ПАО "КАМАЗ" и в мэрию г.Набережные Челны и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем дачи ответа по существу.
Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе Колпаковой Т.С., Ефимовой Г.М. ставится вопрос об отмене решения суда от 13 августа 2020 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Ссылаясь на те же доводы, которые приводились ими в обоснование заявленных требований, заявители апелляционной жалобы считают, что суд неправильно применил нормы материального права, настаивают на наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Лица, участвующие в деле о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены.
Административные истцы Ефимова Г.М., Серенкова Л.Г., Рахматуллина Л.М., Иванова Т.Л., Муслимова М.Н., Гайфуллина А.М., Бесенбаева Р.М., Фатыхов Р.М. в суд не явились.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно подпункту 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
Пункты 4 и 6 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59- ФЗ предусматривают, что в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).
Указом Президента Республики Татарстан от 18 мая 2006 года NУП- 180утверждено Положение об Управлении по работе с обращениями граждан Президента Республики Татарстан.
В соответствии с пунктом 6 Положения об Управлении по работе с обращениями граждан Президента Республики Татарстан основными задачами указанного Управления являются: обеспечение своевременного рассмотрения письменных и устных обращений граждан (далее - обращения граждан) на имя Президента Республики Татарстан, в адрес Аппарата Президента Республики Татарстан; анализ обращений граждан, адресованных Президенту Республики Татарстан, и подготовка на его основе информационно-справочных и аналитических материалов; информационно-аналитическое и методическое обеспечение деятельности Аппарата Президента Республики Татарстан по рассмотрению обращений граждан.
Пунктом 7 Положения об Управлении по работе с обращениями граждан Президента Республики Татарстан определено, что в целях реализации задач Управление: ведет централизованный учет обращений граждан, поступающих на имя Президента Республики Татарстан и в адрес Аппарата Президента Республики Татарстан; ведет прием и консультацию граждан; организует прием граждан Президентом Республики Татарстан (совместно с его помощником), Руководителем Аппарата Президента Республики Татарстан, руководителями структурных подразделений Аппарата (при необходимости); обеспечивает своевременное рассмотрение обращений граждан, а также их направление для рассмотрения в соответствующие структурные подразделения Аппарата Президента Республики Татарстан, представительный и исполнительные органы государственной власти Республики Татарстан, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, по подведомственности - в органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации.
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 декабря 2005 года N 563 утверждены Регламент Кабинета Министров Республики Татарстан - Правительства Республики Татарстан и Положение об Аппарате Кабинета Министров Республики Татарстан - Правительства Республики Татарстан.
Подпункт "и" пункта 4 указанного Положения об Аппарате Кабинета Министров Республики Татарстан - Правительства Республики Татарстан предусматривает, что Аппарат Кабинета Министров выполняет следующие основные функции: в частности, рассматривает обращения граждан и организаций, адресованные в Правительство, направляет эти обращения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер, организует прием граждан членами Кабинета Министров, а также проводит информационноаналитическую работу с указанными обращениями.
Из материалов дела видно, что 13 февраля 2020 года жильцы домов N 7/37 и N 10 по улице Бульвар Цветочный и дома N 1/15 по улице Бульвар Академика Рубаненко г.Набережные Челны обратились в Кабинет Министров Республики Татарстан к Премьер-министру Республики Татарстан Песошину А.В. с коллективным заявлением по вопросу обоснованности распоряжения публичным акционерным обществом "КАМАЗ" государственным имуществом в виде указанных жилых домов N 10 и N 7/37 по бульвару Цветочный и жилым домом N 1/15 по бульвару Академика Рубаненко.
Письмом от 13 марта 2020 года N КМ-38 за подписью заместителя корпоративного директора по правовому обеспечению Трубникова А.А. на обращение в адрес Премьер-министра Республики Татарстан Песошина А.В. дан ответ Колпаковой Т.С.
31 марта 2020 года в Аппарат Президента Республики Татарстан поступило обращение административных истцов на имя Премьер- министра Республики Татарстан Песошина А.В. (входящий N Кол/11459).
Уведомлением от 1 апреля 2020 года N Кол/11459 за подписью заместителя начальника Управления - заведующего отделом писем и приема граждан Управления Аппарата Президента Республики Татарстан по работе с обращениями граждан города Казани Фаляхутдиновой Э.И. заявители проинформированы о направлении их обращения по подведомственности в исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны и в ПАО "КАМАЗ".
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что вопрос, содержащийся в коллективном заявлении административных истцов, не относится к компетенции Кабинета Министров Республики Татарстан, указал, что обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к вопросам местного значения, в связи с этим пришел к выводу о том, что заявление административных истцов было правомерно направлено для рассмотрения в орган местного самоуправления, и, указав, что направление заявления административных истцов на рассмотрение также и в ПАО "КАМАЗ" их прав и законных интересов не нарушает, пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска.
При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.
В соответствии с частью 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому административному делу и проводится в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела.
Подготовка к судебному разбирательству проводится судьей единолично после принятия административного искового заявления к производству суда с участием сторон, их представителей, заинтересованных лиц (статья 132 КАС РФ).
В силу пункта 3 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд в частности разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.
Частью 2 статьи 221 КАС РФ предусмотрено, что к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ установлено, что решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Так, административными истцами заявлено требование об оспаривании действий заместителя начальника Управления - заведующего отделом писем и приема граждан Управления Президента Республики Татарстан по работе с обращениями граждан Аппарата Президента Республики Татарстан Фаляхутдиновой Э.И.
Между тем, в нарушение указанных положений процессуального закона Аппарат Президент Республики Татарстан в качестве второго административного ответчика к участию в деле не привлечен.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", при рассмотрении апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по административному делу (глава 17 КАС РФ) или оставления административного искового заявления без рассмотрения (пункты 1 - 4 части 1, часть 2 статьи 196 КАС РФ).
Обращает на себя внимание также и то обстоятельство, что в нарушение требований части 3 статьи 62 КАС РФ судом с достоверностью не определен предмет судебного разбирательства и не выяснен вопрос о том, в отношении какого из имевших место коллективных обращений административных истцов оспариваются действия административного ответчика по данному делу.
Таким образом, поскольку обжалуемым судебным актом разрешен вопрос о правах и обязанностях не привлеченного к участию в деле лица, решение суда подлежит безусловной отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 177, 309,310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Вахитовского районного суда города Казани от 13 августа 2020 года по данному административному делу отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
