Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: 33а-14489/2019, 33а-1095/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N 33а-1095/2020
"30" января 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Бегуновича В.Н.,
судей Быковой С.В., Киклевич С.В.
при секретаре Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Седалищевой Натальи Викторовны, Седалищева Павла Владимировича к администрации Новокузнецкого муниципального района об оспаривании действий (отказа) органа местного самоуправления
по апелляционной жалобе представителя администрации Новокузнецкого муниципального района Шебалиной К.Н. на решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 02 октября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Седалищева Н.В. и Седалищев П.В. обратились с иском к администрации Новокузнецкого муниципального района об оспаривании действий (отказа) органа местного самоуправления.
Требования мотивированы тем, что истцы имеют троих несовершеннолетних детей - ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (в отношении которой установлена опека), в связи с чем их семья является многодетной.
17.05.2019 истцы направили ответчику заявление о предоставлении в собственность бесплатного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В предоставлении участка 10.07.2019 было отказано на том основании, что Седалищева Н.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, который был предоставлен ей бесплатно. Полагая данный отказ ответчика незаконным, истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Считают, что поскольку их семья является многодетной, они имеют право на предоставление бесплатно земельного участка. Тот участок, который находится в настоящее время в собственности Седалищевой Н.В., был предоставлен родителями истца, а поскольку на тот момент Седалищева Н.В. была несовершеннолетней, она в обязательном порядке была вписана в выписку, на основании которой имела право зарегистрировать участок в собственность.
Истцы просили признать необоснованными и незаконными действия администрации Новокузнецкого муниципального района по отказу в предоставлении земельного участка бесплатно, обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района устранить допущенные нарушения путем вынесения распоряжения о предоставлении спорного участка в собственность.
Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 02 октября 2019 года постановлено:
"Признать незаконным действия администрации Новокузнецкого муниципального района, выразившиеся в отказе 10.07.2019 Седалищевой Наталье Викторовне и Седалищеву Павлу Владимировичу в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, как многодетной семье.
Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района устранить нарушения прав Седалищевых Натали Викторовны и Павла Владимировича, путем повторного рассмотрения, поданного заявления от 17.05.2019 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>".
В апелляционной жалобе представитель администрации Новокузнецкого муниципального района Шебалина К.Н. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Настаивает, что у истцов отсутствует право льготного предоставления земельного участка, так как у Седалищевой Н.В. находится в собственности 1/3 земельного участка с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Новокузнецкого муниципального района Шебалина К.Н. доводы жалобы поддержала.
Представитель Седалищева П.В. Щербаков М.Ю. возражал против удовлетворения жалобы.
Седалищева Н.В. и Седалищев П.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие истцов.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что приведенные ответчиком основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность истцов не соответствуют закону, ввиду чего удовлетворил заявленный иск.
Судебная коллегия с такими выводами суда согласна.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцы Седалищевы являются родителями несовершеннолетних ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ., ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ., также Седалищева Н.В. является опекуном ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ
17.05.2019 Седалищева Н.В. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ее многодетной семье земельного участка, расположенного в <адрес>, в собственность бесплатно.
10.07.2019 истцам администрацией Новокузнецкого муниципального района дан ответ об отсутствии оснований для предоставления Седалищевым земельного участка в собственность бесплатно, поскольку Седалищева Н.В. имеет в собственности земельный участок, расположенный в <адрес>, на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, что, по мнению ответчика, свидетельствует о реализации Седалищевой Н.В. своего права на бесплатное получение земельного участка в собственность, и повторное предоставление земельного участка приведет к нарушению норм земельного законодательства.
Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п.1 ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно статье 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:
- земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (подпункт 6);
- земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).
В соответствии с п.1 ст.3 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 N 135-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" граждане, имеющие трех и более детей (родители, усыновители, приемные родители, опекуны), имеют право приобрести в собственность земельные участки бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, дачного строительства, личного подсобного хозяйства.
В силу статьи 4 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 N 135-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, а также основания для отказа в данном предоставлении регулируются статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей предоставления земельных участков, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, и положений настоящей статьи (пункт 1).
Земельный участок гражданам, имеющих трех и более детей, предоставляется в общую собственность всех членов семьи в равных долях. При этом у детей сохраняется право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно еще раз в соответствии с настоящим Законом (пункт 3).
Пунктом 1 статьи 39.19 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в данном случае ссылка административного ответчика на то, что Седалищева Н.В. ранее уже реализовала свое право на получение земельного участка в собственность бесплатно, как на то указано в п.1 ст.39.19 ЗК РФ, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.
Так, согласно материалам дела за Седалищевой Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., 18.03.2016 зарегистрировано право собственности на 1\3 долю земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Право собственности зарегистрировано на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданной 24.10.2014 ФИО10, Седалищевой Н.В., ФИО13
Из содержания указанной выписки следует, что право Седалищевой Н.В. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, возникло 01.01.1997, то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а также когда истица являлась несовершеннолетней и приобрела данное право в составе членов своей семьи.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному заключению о том, что ранее Седалищева Н.В. на основании решения органа местного самоуправления в порядке ст.39.5 ЗК РФ бесплатно в собственность земельный участок не приобретала, ввиду чего ссылки ответчика в оспариваемом отказе на положения п.1 ст.39.19 ЗК РФ являются неосновательными.
Кроме того, позиция административного ответчика противоречит как смыслу пункта 3 статьи 4 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 N 135-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений", предусматривающего возможность повторного предоставления бесплатно земельного участка в случае, если данное право было реализовано в несовершеннолетнем возрасте, так и содержанию пункта 1 статьи 3 названного Закона Кемеровской области и подпункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ, принятых в целях материальной поддержки многодетных семей.
При этом оспариваемый отказ лишает Седалищеву Н.В. на предусмотренные меры государственной поддержки в отношении собственной многодетной семьи.
С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда первой инстанции об удовлетворении административного иска обоснованным, законным и не подлежащим отмене.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 02 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
