Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-14485/2020, 33а-776/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 33а-776/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Гоношиловой О.А., Камышниковой Н.М.
при секретаре Карабековой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района города Волгограда о признании незаконным решения межведомственной комиссии, возложении обязанности
по апелляционной жалобе межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района города Волгограда
на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 3 ноября 2020 года, которым постановлено:
административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района города Волгограда о признании незаконным решение, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным решение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района города Волгограда от 14 августа 2020 N 8 о возвращении без рассмотрения заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 09 июня 2020 года N 257-1.
Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района города Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента поступления заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 09 июня 2020 года N 257-1 о техническом состоянии жилого дома N 22 по улице Таращанцев в Краснооктябрьском районе города Волгограда, провести оценку жилого дома N 22 по улице Таращанцев в Краснооктябрьском районе города Волгограда, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47, и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия
установила:
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области ( далее-Инспекция) обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района города Волгограда (далее-Межведомственная комиссия) о признании незаконным решения межведомственной комиссии, возложении обязанности.
В обоснование иска указано, что Инспекцией в рамках осуществления своих полномочий проведено обследование технического состояния многоквартирного жилого дома N 22 по улице Таращанцев в Краснооктябрьском районе города Волгограда.
По результатам обследования составлено заключение от 09 июня 2020 года N 257-1.
Указанное заключение направлено в адрес администрации Краснооктябрьского района Волгограда для рассмотрения Межведомственной комиссией и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее -Положение).
Письмом от 14 августа 2020 года N 4666 в адрес Инспекции представлено решение Межведомственной комиссии от 14 августа 2020 года N 8 о возврате заключения инспекции от 09 июня 2020 года N 257-1 в связи с непредставлением собственниками вышеуказанного помещения документов, предусмотренных пунктом 45 Положения.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила признать незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда от 14 августа 2020 года N 8 о возврате заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 09 июня 2020 года N 257-1 о техническом состоянии жилого дома N 22 по улице Таращанцев в Краснооктябрьском районе Волгограда. Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района обязанность в течение 30 дней с момента поступления заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 09 августа 2019 года N 257-1 о техническом состоянии жилого дома N 22 по улице Таращанцев в Краснооктябрьском районе города Волгограда, провести оценку жилого дома N 22 по улице Таращанцев в Краснооктябрьском районе города Волгограда в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района города Волгограда просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
Ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права.
Возражения на апелляционную жалобу не поданы.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом, причины его не явки неизвестны.
Выслушав представителя административного истца Еременко И.С., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда на предмет законности и обоснованности по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если оно привело к принятию неправильного решения (части 2,4 статьи 310 КАС РФ).
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции такого рода нарушения не допущены.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
На основании пункта 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В соответствии с пунктами 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Пунктом 45 Положения установлен перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности ( непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, согласно которому заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения ряд документов, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома,- в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ( подпункт "г").
В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации Волгограда N 1043 от 06 мая 2006 года создана межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района города Волгограда.
Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в рамках осуществления своих полномочий проведено обследование технического состояния жилого дома N 22 по улице Таращанцев в Краснооктябрьском районе города Волгограда, которым установлено наличие повреждений ограждающих конструкций и конструктивных элементов жилого дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций жилого дома и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом доме.
По результатам указанного обследования составлено заключение о техническом состоянии жилого дома N 22 по улице Таращанцев в Краснооктябрьском районе города Волгограда от 09 июня 2020 года N 257-1.
Названное заключение направлено в адрес администрации Краснооктябрьского района Волгограда для рассмотрения на межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района города Волгограда.
23 июня 2020 года межведомственной комиссией принято решение N 6 о направлении собственникам жилого дома N 22 по улице Таращанцев в Краснооктябрьском районе города Волгограда уведомления о необходимости предоставления для рассмотрения комиссии документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, а именно: заявления о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копий правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним; заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции: заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае постановки вопроса о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
14 августа 2020 года за исх. N 4666 администрацией Краснооктябрьского района города Волгограда письмом в адрес Инспекции направлена информация о принятии межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района города Волгограда решения о направлении собственникам жилого дома N 22 по улице Таращанцев в Краснооктябрьском районе города Волгограда уведомлений о необходимости представления на рассмотрение комиссии документов, предусмотренных пунктом 45 Положения.
14 августа 2020 года решением N 8 Межведомственной комиссии было принято решение о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции от 09 июня 2020 года N 257-1 в отношении жилого дома N 22 по улице Таращанцев в Краснооктябрьском районе города Волгограда.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в Межведомственную комиссию обратился орган государственного жилищного надзора, предоставив заключение о техническом состоянии многоквартирного дома, в связи с чем непредставление собственниками помещений предложенных Межведомственной комиссией документов не является основанием для не рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии.
Судебная коллегия находит такие выводы суда первой инстанции правильными.
Согласно пункту 46 Положения Межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы Межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Поскольку принятие Межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Межведомственная комиссия, возвращая без рассмотрения заключение Инспекции, действовала в соответствии с требованиями п.46 Положения, так как собственниками многоквартирного дома по предложению Межведомственной комиссии не были представлены соответствующие документы, не принимаются судебной коллегией как ошибочные и основанные на неверном толковании норм материального права.
Как следует из требований пункта 46 Положения, Межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), т.е. два разных документа - заявление собственника (заявитель) или заключение Инспекции.
В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.
Материалы дела, как правильно установлено судом первой инстанции, не содержат доказательств тому, что заключение Инспекции о техническом состоянии указанного выше жилого дома рассмотрено в соответствии с действующим законодательством в установленном Положением порядке.
Абзац 3 пункта 46 Положения определяет условия возврата заявления и соответствующих документов при неисполнении обязанности заявителем, предусмотренной пунктом 45 Положения. Возможности возврата заключения органа государственного жилищного надзора действующим законодательством не предусмотрено.
Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения.
Иных решений или условий для их принятия, как правильно отметил суд первой инстанции, Положением не предусмотрено.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, не опровергают, и основанием к отмене оспариваемого решения суда не являются.
Решение суда постановлено при правильном применении норм материального и процессуального права; изложенные в решении суда выводы соответствуют обстоятельствам административного дела; обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно.
Оснований для отмены и изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 3 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района города Волгограда - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
