Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: 33а-14484/2019, 33а-1090/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N 33а-1090/2020
30 января 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Киклевич С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,
при секретаре Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Киклевич С.В. административное дело по административному иску Бахиревой Екатерины Ивановны к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу об оспаривании распоряжения от 13.09.2019 года N 719-р, по апелляционной жалобе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 28 октября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Бахирева Е.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, просит, с учетом уточнения требований, признать незаконным и отменить распоряжение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 13.09.2019 года N 719-р в части отказа в допуске к участию в конкурсе Бахиревой Е.И. на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Киселевском нотариальном округе Кемеровской области; обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу допустить Бахиреву Е.И. к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Киселевском нотариальном округе Кемеровской области.
Требования мотивированы тем, что Бахиревой Е.И. поданы документы для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в Киселевском нотариальном округе Кемеровской области, который должен был состояться 18 сентября 2019 года. 19 сентября 2019 года административным истцом получена выписка из Распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области-Кузбассу от 13.09.2019 г. N 719-р "Об отказе в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в Киселевском нотариальном округе Кемеровской области" в связи с предоставлением недостоверных сведений, а именно: сведений о стаже работы по юридической специальности и стаже работы в нотариальной палате, указанных в рекомендации Кемеровской областной нотариальной палаты от 02.09.2019 года, которые не соответствуют сведениям, содержащимся в копии трудовой книжки Бахиревой Е.И. С данным решением административный истец не согласна, полагает, что соответствует требованиям, содержащимся в п. 17 Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утв. Приказом Министерства юстиции РФ N 63 от 30.03.2018 года. По мнению административного истца, при сверке соответствия сведений о стаже работы по юридической специальности и стаже работы в нотариальной палате, указанных в копии рекомендации Кемеровской областной нотариальной палаты, со сведениями, содержащимися в копии трудовой книжки, для решения вопроса о допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса административный ответчик вышел за пределы своих полномочий. При возникновении сомнений в достоверности представленных документов, а именно рекомендации Кемеровской областной нотариальной палаты, территориальный орган запрашивает информацию о достоверности представленных документов и сведений, содержащихся в них, чего сделано не было.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 28 октября 2019 года исковые требования Бахиревой Е.И. удовлетворены частично, признано незаконным распоряжение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от 13.09.2019 года N 719-р в части отказа в допуске к участию Бахиревой Е.И. в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Киселевском нотариальном округе Кемеровской области, на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу возложена обязанность повторно провести проверку представленных Бахиревой Е.И. в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в Киселевском нотариальном округе Кемеровской области документов и сведений, содержащихся в них и принять соответствующее решение. В остальной части требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске, поскольку решение суда содержит выводы, не соответствующие обстоятельствам дела и представленным документам. Считает, что судом не верно сделан вывод о том, что решение об отказе в допуске Бахиревой Е.И. к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Киселевском нотариальном округе Кемеровской области принято Управлением преждевременно, без учета положений п. 20 Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного приказом Минюста России от 30.03.2018 N 63. Отмечает, что процедура проведения проверки документов и сведений, содержащихся в них порядком не регламентирована, проверка сведений на достоверность проводилась путем простого сопоставления сведений об одних и тех же юридических фактах, содержащихся в документах, касающихся истца, которые имелись в распоряжении управления. Апеллянт полагает, что необходимости в проведении дополнительной проверки не было, в комплекте документов, предоставленных административным истцом, было достаточно данных, чтобы установить, что сведения, содержащиеся в рекомендации, не соответствуют действительности и являются недостоверными. Бахиревой Е.И. для участия в конкурсе в качестве документа, подтверждающего стаж работы по юридической специальности представлена копия трудовой книжки. Иных документов, подтверждающих стаж работы Бахиревой Е.И. в Управление либо в Кемеровскую областную нотариальную палату не предоставлялось. Считает, что при подсчете стажа работы по юридической специальности управлением обоснованно не были учтены записи в трудовой книжке за NN, поскольку данный стаж работы Бахиревой Е.И. не является стажем по юридической специальности, должности занимаемые истцом не требовали наличия высшего и тем более юридического образования. Должности, занимаемые административным истцом, указанные в трудовой книжке за NN, не требовали наличия высшего юридического образования. Таким образом, записями трудовой книжки фактический стаж работы по юридической специальности подтвержден в <данные изъяты> дня, однако в рекомендации нотариальной палаты указано - <данные изъяты> месяцев. Полагает, что судом не дана оценка факту несоответствия стажа работы Бахиревой Е.И. у нотариуса. Согласно копии трудовой книжки на дату выдачи рекомендации от 02.09.2019 года фактический стаж работы Бахиревой Е.И. у нотариуса составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты>, при этом в рекомендации нотариальной плата стаж работы у нотариуса указан - <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяц. В рекомендации отсутствует указание на дату, относительно которой рассчитывался стаж. Считает, что исследованные в ходе судебного разбирательства письменные доказательства не подтвердили наличие у Бахиревой Е.И. стажа работы по юридической специальности в количестве <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев и стажа работы у нотариуса <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяц, то есть в рекомендации указаны недостоверные сведения о стаже работы Бахиревой И.Е.
Относительно доводов апелляционной жалобы заинтересованным лицом - Кемеровской областной нотариальной палатой, принесены возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции представители административного ответчика Знаменская Г.А., Оленева Н.В. доводы апелляционной жалобы поддержали, административный истец Чуйкова Д.С. и представитель заинтересованного лица - Кемеровской областной нотариальной палаты Батушев К.О. против доводов апелляционной жалобы возражали.
Административный истец Бахирева Е.И. надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, судебная коллегия определиларассмотреть дело в её отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав мнение представителей административного ответчика, представителя заинтересованного лица, рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица,, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Нотариальная деятельность представляет особый вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе, лицами, труд которых регулируется специальным законодательством, в том числе - Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, на нотариальную деятельность распространяются положения Конституции Российской Федерации, гарантирующие равные условия доступа к этой деятельности.
Практическое обеспечение равных возможностей для реализации своих способностей к труду и занятие выбранной профессией гарантируется в данном случае установленной процедурой замещения вакантных должностей нотариуса.
В соответствии со ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, введенных в действие постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.02.1993 года N 4462-1, наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. Порядок проведения конкурса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Согласно Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного Приказом Минюста России от 30.05.2018 года N 63 (далее - Порядок), по общему правилу, конкурс объявляется распоряжением территориального органа Минюста России не позднее чем через один месяц со дня открытия вакантной должности нотариуса с указанием сроков проведения конкурса, места и времени заседания конкурсной комиссии, а также срока приема документов на конкурс. Копия распоряжения территориального органа об объявлении конкурса направляется в нотариальную палату не позднее следующего рабочего дня с даты издания такого распоряжения. Дата проведения конкурса устанавливается не ранее чем через один месяц и не позднее чем через три месяца после объявления конкурса.
Целью конкурса, что закреплено в п. 1 Порядка, является отбор на должности нотариусов лиц, имеющих профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Лицо, желающее участвовать в конкурсе, подает в территориальный орган лично, по почте, по электронной почте или через представителя заявление, которое регистрируется в соответствующем журнале с присвоением регистрационного номера, а также представляет: документ о высшем юридическом образовании, выданный имеющей государственную аккредитацию образовательной организацией высшего образования; копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет; справки из наркологического и психоневрологического диспансеров о том, что лицо, желающее участвовать в конкурсе, не состоит на учете в данных диспансерах в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; справку из органов внутренних дел об отсутствии судимости; заявление об отсутствии гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств; рекомендацию нотариальной палаты (п. 18 Порядка).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 06.08.2019 года, на основании Распоряжения Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Киселевском нотариальном округе Кемеровской области.
Срок приема документов на конкурс был установлен до 06.09.2019 года, указаны сроки проведения конкурса, место и время заседания конкурсной комиссии.
Для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Киселевском нотариальном округе Кемеровской области, 04.09.2019 года Бахиревой И.Е. секретарю конкурсной комиссии было подано заявление о допуске к участию в конкурсе с приложением установленных в п. 18 Порядка документов.
13.09.2019 года административным ответчиком, со ссылкой на п. 17 и 23 Порядка, принято решение об отказе Бахиревой И.Е. в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Киселевской нотариальном округе Кемеровской области, в связи с предоставлением недостоверных сведений, а именно: сведений о стаже работы по юридической специальности и стаже работы в нотариальной палате, что отражено в распоряжении N 719-Р от 13.09.2019 года.
Не согласившись с данным решением Бахирева И.Е. обратилась в суд.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 13.09.2019 года N 719-р, в части отказа Бахиревой И.Е. в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса.
Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит верным.
В соответствии со ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации: 1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования; 2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет; 3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет; 4) сдавший квалификационный экзамен.
Нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо: 1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу; 3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; 4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление; 5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса; 6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).
Согласно п. 17 Порядка к участию в конкурсе в соответствии со статьей 2 Основ допускаются граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования, со стажем работы по юридической специальности не менее пяти лет, достигшие возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет, сдавшие квалификационный экзамен.
Перечень лиц, не допускающихся к участию в конкурсе, изложенный в п 17 Порядка, дублирует перечень таковых, приведенный в ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.
Пунктом 23 Порядка предусмотрено, что лицо, желающее участвовать в конкурсе, не допускается к участию в конкурсе в случаях несоответствия требованиям статьи 2 Основ, а также при несвоевременном либо неполном представлении документов, указанных в абзацах втором - седьмом пункта 18 Порядка, или представления недостоверных сведений.
В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что Бахиревой Е.И. для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса были своевременно и в полном объеме представлены документы, предусмотренные п. 18 Порядка, в том числе, подтверждающие стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, а именно, копия трудовой книжки. На наличие несоответствия конкурсанта требованиям ст. 2 Основ законодательства о нотариате административный ответчик также не ссылался.
Основанием к отказу в допуске к участию в конкурсе явилось предоставление, по мнению административного ответчика, недостоверных сведений о стаже работы Бахиревой Е.И. по юридической специальности, содержащихся в рекомендации Кемеровской областной нотариальной палаты, где указано на наличие <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев стажа, что не соответствует записям трудовой книжки, которыми подтверждено <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня данного стажа, а также недостоверных сведений о стаже работы в нотариальной палате.
Вместе с тем доказательства недостоверности предоставленных для участия в конкурсе Бахиревой Е.И. сведений, в том числе, указанных в рекомендации нотариальной палаты, в материалах дела отсутствуют.
Как было указано ранее, к числу документов, необходимых для участия в конкурсе, пункт 18 Порядка, предусматривает рекомендацию нотариальной палаты.
Указанная рекомендация, согласно п. 21 Порядка, выдается нотариальной палатой на основании представленных лицом, желающим принять участие в конкурсе, заявления и документов, подтверждающих наличие юридических фактов, указываемых впоследствии в рекомендации, и имеющихся в нотариальной палате сведений.
В рекомендации отражаются в числе характеристик лица, желающего принять участие в конкурсе, стаж работы по юридической специальности, стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе.
Рассмотрение рекомендации является одним из этапов конкурса и проводится в день письменного экзамена, а при численности конкурсантов более десяти - в течение трех рабочих дней со дня проведения письменного экзамена (п. 28 и 51 Порядка).
В ходе рассмотрения дела установлено, что Кемеровская областная нотариальная палата при подготовке рекомендации для участия Бахиревой Е.И. в конкурсе, для подсчета стажа последней по юридической специальности основывалась на сведениях, содержащихся в трудовой книжке административного истца. Иные документы о трудовой деятельности для подготовки рекомендации административным истцом в Кемеровскую областную нотариальную палату не предоставлялись.
Исходя из данных, содержащихся в трудовой книжке административного истца, произведен расчет стажа Бахиревой Е.И. по юридической специальности и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу. При подсчете стажа из него исключены периоды работы административного истца в Управлении Росреестра по Кемеровской области, подтвержденные записями трудовой книжки с N по N. Основания такого подсчета стажа административным ответчиком приведены в возражениях на иск, апелляционной жалобе.
Таким образом, по существу имеет место различный подход к исчислению стажа административного истца по юридической специальности, применяемый Кемеровской областной нотариальной палатой и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, что не свидетельствует о недостоверности предоставленных Бахиревой Е.И. для участия в конкурсе сведений. Данные, содержащиеся в трудовой книжке административного истца, подтверждающие периоды её трудовой деятельности, сомнению не подвергнуты, на предмет достоверности не оспариваются.
Судебная коллегия принимает во внимание положения абз. 7 п. 20 Порядка относительно исчисления стажа по юридической специальности лица, претендующего на замещение должности нотариуса, согласно которому данный стаж исчисляется конкурсной комиссией со дня получения высшего юридического образования. При этом отмечает, что одним из условий к назначению на должность нотариуса в Российской Федерации является стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет.
Наличие стажа работы по юридической специальности, требуемого положениями ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и п. 17 Правил, Бахиревой Е.И. подтверждено.
Также в ходе рассмотрения дела установлено, что при исчислении стажа работы Бахиревой Е.И. у нотариуса, Кемеровская областная нотариальная палата приняла для расчета временной период, исходя из даты обращения Бахиревой Е.И. с заявлением о выдаче рекомендации, с учетом которого стаж работы отражен верно. Соответственно, доводы административного ответчика о недостоверности указанных сведений также не могут быть приняты во внимание, поскольку они соответствуют сведениям, указанным в трудовой книжке и расчету самого административного ответчика.
Выявленные при проверке представленных Бахиревой Е.И. документов расхождения в части указания стажа по юридической специальности, а также стажа работы в нотариальной палате, при наличии сомнений в их достоверности, административным ответчиком на дату принятия оспариваемого решения проверены не были, тогда как абз. 6 п. 20 Порядка предусматривает, при возникновении сомнений в достоверности представленных документов и сведений, содержащихся в них, истребование территориальным органом в целях проведения дополнительной проверки, в других органах и организациях информации о достоверности представленных документов и сведений, содержащихся в них.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Бахиревой Е.И. требования.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, поскольку судом при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана им надлежащая правовая оценка, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 28 октября 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
