Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1448/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N 33а-1448/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Росприроднадзора по Сахалинской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки,
по апелляционной жалобе Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" на решение Южно-Сахалинского городского суда от 20 марта 2019 года, которым административный иск удовлетворен: на администрацию муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" возложена обязанность обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельных участках, расположенных по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, по восточной стороне пр. Мира, северо-восточнее производственной территории "С", с кадастровыми номерами N и N, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
17 декабря 2018 года Управление Росприроднадзора по Сахалинской области (далее также Управление), действуя в рамках предоставленных ему полномочий, обратилось в суд с административным исковым заявлением о возложении на администрацию муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" обязанности обеспечить проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки.
В обоснование заявленных требований указали, что при осуществлении надзорных мероприятий в рамках планового (рейдового) задания на проведение осмотра, обследования земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, по восточной стороне пр. Мира, северо-восточнее производственной территории С", специалистами Управления выявлено, что на поверхности земельных участков расположены навалы снежных масс значительных объемов, покрытые песком и твердыми коммунальными отходами. Снежные массы и твердые коммунальные отходы размещены на открытой не изолированной от них поверхности почвы. Высота снежных масс и твердых коммунальных отходов составляет на менее 15-ти метров.
Указывая, что длительное непринятие по устранению несанкционированной свалки отходов может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, просили возложить на администрацию муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" обязанность обеспечить проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на вышеназванных земельных участках в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечен Департамент городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска.
В судебном заседании представитель административного истца Н заявленные требования поддержала, представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Судом постановлено вышеприведенное решение, которое обжалует представитель заинтересованного лица - Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска по доверенности Е
В апелляционной жалобе просит решение суда отменить ввиду незаконности и принять новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных к администрации города Южно-Сахалинска требований. Ссылаясь на то, что указанный в административном иске земельный участок 14 декабря 2016 года передан на праве постоянного (бессрочного) пользования Департаменту городского хозяйства г. Южно-Сахалинска, а вывоз, складирование и утилизация снежных масс в юго-западном промышленном районе в осенне-зимний период 2018-2019 осуществляет ООО "С" на основании муниципального контракта, полагает, что администрация города не является надлежащим ответчиком по административному иску. Отмечает отсутствие в деле доказательств опасности твердых бытовых отходов, обнаруженных на земельном участке.
В представленном отзыве на апелляционную жалобу, Управление Росприроднадзора по Сахалинской области возражает против доводов жалобы, и просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители администрации города Южно-Сахалинска и Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще 21 мая 2019 года посредством факсимильной связи.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Кроме того, в силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Пунктами 11, 24 части 1 статьи 8 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" к вопросам местного значения городского округа отнесены организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п. 11); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24).
Статьей 42 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" предусмотрено, что в рамках своих полномочий администрация осуществляет контроль за использованием территорий и инфраструктуры городского округа (пункт 6 части 1).
Аналогичное полномочие закреплено в пункте 6 части 1 статьи 3 Положения об администрации города Южно-Сахалинска, утвержденного Решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 28 ноября 2012 года N 704/42-12-4.
Примечанием к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенному в действие с 01 июля 2002 года постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Как следует из акта проверки Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры от 12 февраля 2019 года и не оспаривается сторонами, земельные участки с кадастровыми номерами N и N в соответствии с постановлением администрации от 14 декабря 2016 года N 3986 предоставлены Департаменту городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска в постоянное (бессрочное) пользование, с целью строительства снегоплавильной станции (л.д. 134).
При этом согласно информации вице-мэра администрации города Южно-Сахалинска от 17 апреля 2018 года вышеназванные земельные участки в зимний период 2017-2018 годов использовались под накопительные площадки для складирования снега (л.д. 42-43).
Как следует из акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 18 сентября 2018 года и приложений к нему, составленных старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Б с участием ведущего инженера отдела анализа водных ресурсов, загрязнения почв, промышленных выбросов и атмосферного воздуха ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" К, земельные участки N и N имеют общие границы. На поверхности земельных участков имеются значительные объемы снежных масс, покрытые песком и твердыми коммунальными отходами. Снежные массы и твердые коммунальные отходы размещены на открытой не изолированной от них поверхности почвы. Высота снежных масс и твердых коммунальных отходов составляет на менее 15-ти метров (л.д. 17-19, 20-32).
Факт наличия данной несанкционированной свалки не оспаривается административным ответчиком.
Из представленных материалов видно, что по факту размещения вместе со снежными массами твердых бытовых отходов, Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области 20 сентября 2018 года возбуждалось дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 33-34).
Поскольку собственник коммунальных отходов, размещенных на данных земельных участках, не был установлен, производство по делу об административном правонарушении прекращено 20 ноября 2018 года (л.д. 39-41).
При проверке доводов административного ответчика о фактической ликвидации названной свалки в ноябре 2018 года, суд установил, что по состоянию на 22 февраля 2019 года на территорию названных земельных участков продолжалась выгрузка снежных масс вместе с элементами твердых бытовых отходов (л.д.120-141).
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что выявленная должностными лицами Управления Росприроднадзора по Сахалинской области свалка, размещена на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", является несанкционированной, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, причинения ущерба окружающей среде, и, руководствуясь приведенными выше законоположениями, обоснованно удовлетворил заявленные требования, возложив на администрацию обязанность обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Доводы апелляционной жалобы о передаче вышеназванного земельного участка в бессрочное пользование Департаменту городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, не влечет отмену решения суда, так как Департамент входит в структуру администрации, и в данном случае именно органом местного самоуправления допущено невыполнение мер по реализации мероприятий в области охраны окружающей среды, контроля за использованием территории городского округа, повлекшее загрязнение твердыми коммунальными отходами участка местности, который для этого не предназначен.
Ссылки в апелляционной жалобе на классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 и классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года, согласно которому класс опасности групп отходов от зимней уборки улиц и отходов снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования не определен, не свидетельствуют о законности размещения на вышеназванных земельных участках бытовых отходов, которые в силу требований Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" должны размещаться на объектах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 20 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи С.А. Лихачева
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
