Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: 33а-14480/2019, 33а-1086/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N 33а-1086/2020
30 января 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Киклевич С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,
при секретаре Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Киклевич С.В. административное дело по административному иску Чуйковой Дарьи Сергеевны к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу об оспаривании распоряжения от 13.09.2019 года N 721-р по апелляционной жалобе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 23 октября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Чуйкова Д.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу, просит признать незаконным распоряжение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 13.09.2019 года N 721-р в части отказа в допуске к участию в конкурсе Чуйковой Д.С. на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области; обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу устранить допущенные нарушения и допустить Чуйкову Д.С. к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области.
Требования мотивированы тем, что 02.09.2019 года Чуйкова Д.С. подала документы для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в Березовском нотариальном округе Кемеровской области, который должен был состояться 18.09.2019 года. 17.09.2019 года административным истцом получена выписка из распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области-Кузбассу от 13.09.2019 г. N 721-р "Об отказе в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в Березовском нотариальном округе Кемеровской области" по тому основанию, что сведения о стаже работы по юридической специальности и стаже работы в нотариальной палате, указанные в копии рекомендации Кемеровской областной нотариальной палаты от 02.09.2019 года не соответствуют сведениям, содержащимся в копии трудовой книжки Чуйковой Д.С. Кроме того, сведения об адресе, указанном в заявлении, не соответствуют сведениям об адресе, содержащемся в копии справки из ГКУЗ КО "Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница" от 20.08.2019 года. С данным распоряжением, в указанной части, административный истец не согласна, считает, что представила все документы в соответствии с Порядком проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, недостоверных сведений в которых нет. По мнению административного истца, при возникновении сомнений в достоверности представленных документов, а именно рекомендации Кемеровской областной нотариальной палаты от 02.09.2019 года и справки из ГКУЗ КО "Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница" от 20.08.2019 года, административный ответчик должен был запросить информацию о достоверности представленных документов и сведений, содержащихся в них, чего сделано не было.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 23 октября 2019 года исковые требования Чуйковой Д.С. удовлетворены частично, признано незаконным распоряжение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 13.09.2019 года N 721-р в части отказа в допуске Чуйковой Д.С. к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области, на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу возложена обязанность повторно провести проверку представленных Чуйковой Д.С. в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в Березовском нотариальном округе Кемеровской области документов и сведений, содержащихся в них и принять соответствующее решение. В остальной части требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске. Считает, что судом не верно сделан вывод о том, что решение об отказе в допуске Чуйковой Д.С. к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области, принято преждевременно, без учета положений п. 20 Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного приказом Минюста России от 30.03.2018 N 63. Отмечает, что процедура проведения проверки документов и сведений, содержащихся в них порядком не регламентирована, проверка сведений на достоверность проводилась путем простого сопоставления сведений об одних и тех же юридических фактах, содержащихся в документах касающихся истца, которые имелись в распоряжении управления, а именно: копии трудовой книжки, анкете Чуйковой Д.С., заполненной ею 17.03.2015 года. Апеллянт полагает, что необходимости в проведении дополнительной проверки не было, в комплекте документов, предоставленных административным истцом, было достаточно данных, чтобы установить, что сведения, содержащиеся в рекомендации, не соответствуют действительности и являются недостоверными. Также указывает, что у Управления не было сомнений в том, что на 20.08.2019 года Чуйкова Д.С. не была зарегистрирована по указанному в медицинской справке ГКУЗ КО "Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница" адресу, поскольку в справке не указано наименование населенного пункта. Кроме того, при подаче заявления конкурсантом Чуйковой Д.С. в качестве адреса указано: <адрес>, данный адрес указан и в заявлении об отсутствии гражданства (подданства) иностранного государства, и в паспорте Чуйковой Д.С. Указывает, что Чуйковой Д.С. для участия в конкурсе в качестве документа, подтверждающего стаж работы по юридической специальности представлена копия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с ООО "<данные изъяты> в котором не содержатся квалификационные требования, предъявляемые к работнику, в силу чего Кемеровская областная нотариальная палата не должна была учитывать данный период в качестве работы Чуйковой Д.С. по юридической специальности. Кроме того, у Чуйковой Д.С. на дату заключения договора не было высшего юридического образования, диплом о высшем юридическом образовании ею получен ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, для работы по трудовому договору не требовалось наличие высшего юридического образования, период работы в ООО "<данные изъяты> не может браться в расчет стажа работы по юридической специальности. Представленные гражданско-правовые договоры между нотариальной палатой и Чуйковой Д.С. не подтверждают стаж работы последней в нотариальной палате на должностях, требующих наличия юридической специальности, поскольку не содержат сведения о должности, которую занимала истец в период оказания услуг, а также квалификационные требования к лицу, оказывающему услуги. Тем самым, включение Кемеровской областной нотариальной палатой этого периода работы в Рекомендацию противоречит абз. 8 п. 21 Порядка "стаж работы в нотариальной палате, Федеральной нотариальной палате на должностях, требующих наличие юридической специальности". Представленные Кемеровской областной нотариальной палатой копий протоколов занятий со стажерами, распорядительные документы нотариальной палаты, не могут свидетельствовать о работе Чуйковой Д.С. на должностях в нотариальной палате и заключении с ней трудового договора. Обращает внимание на то, что управлением не проводилась оценка стажа, а только устанавливалась в рамках полномочий достоверность или недостоверность сведений в представленных конкурсантом документах.
Относительно доводов апелляционной жалобы заинтересованным лицом - Кемеровской областной нотариальной палатой, принесены возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции представители административного ответчика Знаменская Г.А., Оленева Н.В. доводы апелляционной жалобы поддержали, административный истец Чуйкова Д.С. и представитель заинтересованного лица - Кемеровской областной нотариальной палаты Батушев К.О. против доводов апелляционной жалобы возражали.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав мнение сторон, представителя заинтересованного лица, рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица,, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Нотариальная деятельность представляет особый вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе, лицами, труд которых регулируется специальным законодательством, в том числе - Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, на нотариальную деятельность распространяются положения Конституции Российской Федерации, гарантирующие равные условия доступа к этой деятельности.
Практическое обеспечение равных возможностей для реализации своих способностей к труду и занятие выбранной профессией гарантируется в данном случае установленной процедурой замещения вакантных должностей нотариуса.
В соответствии со ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, введенных в действие постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.02.1993 года N 4462-1, наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. Порядок проведения конкурса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Согласно Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного Приказом Минюста России от 30.05.2018 года N 63 (далее - Порядок), по общему правилу, конкурс объявляется распоряжением территориального органа Минюста России не позднее чем через один месяц со дня открытия вакантной должности нотариуса с указанием сроков проведения конкурса, места и времени заседания конкурсной комиссии, а также срока приема документов на конкурс. Копия распоряжения территориального органа об объявлении конкурса направляется в нотариальную палату не позднее следующего рабочего дня с даты издания такого распоряжения. Дата проведения конкурса устанавливается не ранее чем через один месяц и не позднее чем через три месяца после объявления конкурса.
Целью конкурса, что закреплено в п. 1 Порядка, является отбор на должности нотариусов лиц, имеющих профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Лицо, желающее участвовать в конкурсе, подает в территориальный орган лично, по почте, по электронной почте или через представителя заявление, которое регистрируется в соответствующем журнале с присвоением регистрационного номера, а также представляет: документ о высшем юридическом образовании, выданный имеющей государственную аккредитацию образовательной организацией высшего образования; копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет; справки из наркологического и психоневрологического диспансеров о том, что лицо, желающее участвовать в конкурсе, не состоит на учете в данных диспансерах в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; справку из органов внутренних дел об отсутствии судимости; заявление об отсутствии гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств; рекомендацию нотариальной палаты (п. 18 Порядка).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 06.08.2019 года, на основании Распоряжения Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области.
Срок приема документов на конкурс был установлен до 06.09.2019 года, указаны сроки проведения конкурса, место и время заседания конкурсной комиссии.
Для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области, 02.09.2019 года Чуйковой Д.С. секретарю конкурсной комиссии было подано заявление о допуске к участию в конкурсе с приложением установленных в п. 18 Порядка документов.
13.09.2019 года административным ответчиком, со ссылкой на п. 17 и 23 Порядка, принято решение об отказе Чуйковой Д.С. в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области, в связи с предоставлением недостоверных сведений, а именно: сведений о стаже работы по юридической специальности, стаже работы в нотариальной палате, а также сведений об адресе в копии справки ГКУЗ КО "Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница", что оформлено Распоряжением N 721-Р от 13.09.2019 года.
Не согласившись с данным решением Чуйкова Д.С. обратилась в суд.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого Распоряжение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 13.09.2019 года N 721-р, в части отказа Чуйковой Д.С. в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса.
Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит верным.
В соответствии со ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации: 1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования; 2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет; 3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет; 4) сдавший квалификационный экзамен.
Нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо: 1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу; 3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; 4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление; 5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса; 6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).
Согласно п. 17 Порядка к участию в конкурсе в соответствии со статьей 2 Основ допускаются граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования, со стажем работы по юридической специальности не менее пяти лет, достигшие возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет, сдавшие квалификационный экзамен.
Перечень лиц, не допускающихся к участию в конкурсе, изложенный в п 17 Порядка, дублирует перечень таковых, приведенный в ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.
Пунктом 23 Порядка предусмотрено, что лицо, желающее участвовать в конкурсе, не допускается к участию в конкурсе в случаях несоответствия требованиям статьи 2 Основ, а также при несвоевременном либо неполном представлении документов, указанных в абзацах втором - седьмом пункта 18 Порядка, или представления недостоверных сведений.
В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что Чуйковой Д.С. для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса были своевременно и в полном объеме представлены документы, предусмотренные п. 18 Порядка, в том числе, подтверждающие стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, а именно, копия трудовой книжки. На наличие несоответствия конкурсанта требованиям ст. 2 Основ законодательства о нотариате административный ответчик также не ссылался.
Основанием к отказу в допуске к участию в конкурсе явилось предоставление, по мнению административного ответчика, недостоверных сведений о стаже работы Чуйковой Д.С. по юридической специальности, содержащихся в рекомендации Кемеровской областной нотариальной палаты, где указано на наличие <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев данного стажа, что не соответствует записям трудовой книжки, которыми подтверждено <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> день, недостоверных сведений о стаже работы Чуйковой Д.С. в нотариальной палате - <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца, что не соответствует записям трудовой книжки - <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня.
Вместе с тем доказательства недостоверности предоставленных для участия в конкурсе Чуйковой Д.С. сведений, в том числе, указанных в рекомендации нотариальной палаты, в материалах дела отсутствуют.
Как было указано ранее, к числу документов, необходимых для участия в конкурсе, пункт 18 Порядка, относит рекомендацию нотариальной палаты.
Указанная рекомендация, согласно п. 21 Порядка, выдается нотариальной палатой на основании представленных лицом, желающим принять участие в конкурсе, заявления и документов, подтверждающих наличие юридических фактов, указываемых впоследствии в рекомендации, и имеющихся в нотариальной палате сведений.
В рекомендации отражаются в числе характеристик лица, желающего принять участие в конкурсе, стаж работы по юридической специальности; стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе; стаж работы в нотариальной палате, Федеральной нотариальной палате на должностях, требующих наличия юридической специальности.
Рассмотрение рекомендации является одним из этапов конкурса и проводится в день письменного экзамена, а при численности конкурсантов более десяти - в течение трех рабочих дней со дня проведения письменного экзамена (п. 28 и 51 Порядка).
В ходе рассмотрения дела установлено, что для получения рекомендации нотариальной палаты административным истцом в части подтверждения трудовой деятельности представлены, помимо прочих, трудовой договор с юристом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО "<данные изъяты>" и Чуйковой Д.С. (до перемены имени ФИО10), согласно которому Чуйкова Д.С. являлась сотрудником ООО "<данные изъяты>", выполняла трудовую функцию, связанную с подготовкой проектов документов, договоров, юридическим обеспечением организаций, осуществлением исковой работы.
Указанный договор и содержащиеся в нем сведения, были учтены Кемеровской областной нотариальной палатой при подсчете стажа Чуйковой Д.С. по юридической специальности.
Стаж работы Чуйковой Д.С. в нотариальной палате исчислялся Кемеровской областной нотариальной палатой исходя из имеющихся в ней сведений о периодах работы административного истца, в подтверждение чего суду представлены гражданско-правовые договоры.
Вышеперечисленные документы, как следует из расписки секретаря конкурсной комиссии, не были представлены в числе документов для участия в конкурсе, что нарушением со стороны конкурсанта не является.
Вместе с тем, выявленные при проверке представленных Чуйковой Д.С. документов расхождения в части указания стажа по юридической специальности, а также стажа работы в нотариальной палате, административным ответчиком на дату принятия оспариваемого решения проверены не были, тогда как абз. 6 п. 20 Порядка предусматривает, при возникновении сомнений в достоверности представленных документов и сведений, содержащихся в них, истребование территориальным органом в целях проведения дополнительной проверки, в других органах и организациях информации о достоверности представленных документов и сведений, содержащихся в них.
Утверждение административного ответчика об осведомленности на этапе проведения проверки соответствия документов конкурсанта требованиям Порядка о периоде стажа Чуйковой Д.С. по юридической специальности и стажа работы в нотариальной палате, исходя из ранее предоставляемых ею документов, не связанных с данных конкурсом, а именно анкеты от 17.03.2015 года, не свидетельствует о возможности произвольного применения положений Порядка и отказа лицу в допуске к конкурсу по основанию предоставления недостоверных сведений, при отсутствии надлежащего документального подтверждения наличия такого основания и исходя из убеждения о таковом.
По существу доводы административного ответчика в суде первой и апелляционной инстанции сводятся к несогласию с порядком исчисления стажа административного истца по юридической специальности и стажа работы в нотариальной палате, применяемым Кемеровской областной нотариальной палатой, что не свидетельствует о недостоверности предоставленных Чуйковой Д.С. для участия в конкурсе сведений, при том, что сам факт выполнения работ Чуйковой Д.С. по трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, работы по гражданско-правовым договорам в нотариальной палате, сомнению не подвергнуты.
Судебная коллегия принимает во внимание положения абз. 7 п. 20 Порядка относительно исчисления стажа по юридической специальности лица, претендующего на замещение должности нотариуса, согласно которому данный стаж исчисляется конкурсной комиссией со дня получения высшего юридического образования. При этом отмечает, что одним из условий к назначению на должность нотариуса в Российской Федерации является стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет.
В контексте данных требований наличие стажа работы по юридической специальности Чуйковой Д.С. подтверждено.
Отказ в допуске административного истца к участию в конкурсе на замещение должности нотариуса по основанию наличия недостоверных сведений об её адресе в копии справки ГКУЗ КО "Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница" от 20.08.2019 года, суд первой инстанции нашел преждевременным, с чем судебная коллегия полагает возможным согласиться.
Так, пунктом 18 Порядка к числу документов, предоставляемых для участия в конкурсе, относятся справки из наркологического и психоневрологического диспансеров для подтверждения того факта, что лицо, желающее участвовать в конкурсе, не состоит на учете в данных диспансерах в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.
Соответственно, содержащаяся в указанных справках информация, должна подтверждать наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих лицу занимать должность нотариуса и участвовать в конкурсе, коими являются учет в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.
Действительно, из материалов дела усматривается, что в копии справки ГКУЗ КО "Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница" от 20.08.2019 года в качестве места регистрации Чуйковой Д.С. указан адрес: <адрес> (без указания города), что не соответствует адресу регистрации административного истца.
Вместе с тем, повлияло ли неправильное указание адреса регистрации административного истца, на полноту представленной в справке информации о том, состоит ли Чуйкова Д.С. под диспансерным наблюдением в Кемеровской областной психиатрической больнице, административным ответчиком не проверено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Чуйковой Д.С. требования.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, поскольку судом при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 23 октября 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
