Дата принятия: 14 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-14479/2019, 33а-1085/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 февраля 2020 года Дело N 33а-1085/2020
"14" февраля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Пронченко И.Е., Киклевич С.В.
при секретаре Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Чакилевой Ольги Михайловны об оспаривании решений Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу от 15.08.2019 г. о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, от 04.09.2019 г. об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав
по апелляционной жалобе представителя Чакилевой О.М. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 1 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Чакилева О.М. обратилась с административным исковым заявлением об оспаривании решений Управления Росреестра по Кемеровской области- Кузбассу от 15.08.2019 г. о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, от 04.09.2019 г. об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с государственным контрактом от 20.06.2019 г., заключенным между МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях и ООО "Кемеровский Областной Кадастровый Центр" подрядчиком выполняются кадастровые работы по подготовке технических планов в связи с образованием нежилых помещений путем раздела по существующим строительным конструкциям здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Выполнение кадастровых работ по данному контракту поручено ей, как кадастровому инженеру ООО "КОКЦ".
В результате проведения кадастровых работ было образовано 6 нежилых помещении площадью: 73,7 кв.м., 85,5 кв.м., 139,4 кв.м., 18,4 кв.м., 79,0 кв.м. и 39,8 кв.м. Сумма площадей созданных помещений составляет 435,8 кв.м., и равна сумме площадей здания, в котором они расположены.
На вновь созданные помещения были подготовлены 6 технических планов и вместе с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права направлены в Управление Росреестра по Кемеровской области для осуществления регистрационных действий.
По результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от 31.07.2019 г. г. нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 39,8 кв.м, государственным регистратором Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу Секачевой Л.В. было принято решение (уведомление) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 15.08.2019г. и в последующем, в связи с не устранением причин приостановки, государственным регистратором Акимовой О.В. по данному заявлению принято решение (уведомление) об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 04.09.2019 N 4200/19-28491.
По результатам рассмотрения ее заявления об оспаривании указанных решений апелляционной комиссией было принято решение от 01.10.2019 г. N 76 об отклонении заявления.
С решениями (уведомлением) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 15.08.2019 г. и об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 04.09.2019 г., решением апелляционной комиссии от 01.10.2019 г. N 76 она не согласна.
При подготовке технического плана на помещение площадью 39,8 кв.м. ею были проанализированы сведения Единого государственного реестра недвижимости, а также представленные заказчиком работ документы: технический паспорт на здание гаража по состоянию на 2006г., технический паспорт здания гаража по состоянию на 2013г. Проектная документация не изготавливалась, разрешение на ввод здания в эксплуатацию не выдавалось.
Образуемое нежилое помещение площадью 39,8 кв.м. соответствует требованиям, предъявляемым к нежилому помещению, является изолированным от других смежных помещений, имеет самостоятельный выход на улицу, с трех сторон помещение ограничено стенами здания, со стороны смежного помещения образуемое помещение ограничено перегородкой толщиной 15 см. Конфигурация помещения по данным натурного обследования соответствует конфигурации, согласно в техническим паспортам на здание по состоянию на 2006г. и по состоянию на 2013г., и отражена на чертеже объекта недвижимости.
При анализе технических паспортов за 2006г. и 2013г. было выявлено, что технический паспорт на здание в 2013 г. изготавливался с целью устранения ошибок, допущенных при составлении технического паспорта 2006 г. Кроме того, имелась информация о том, что сведения о здании гаража были внесены в государственный кадастр недвижимости в октябре 2013 г. на основании технического паспорта, изготовленного в 2013 г.
Поскольку проектная документация и разрешение на ввод здания в эксплуатацию отсутствуют, кадастровым инженером было решено подготовить технический план на основании декларации об объекте недвижимости. При этом было принято во внимание, что по данным натурного обследования раздел здания на нежилые помещения осуществляется по существующим строительным конструкциям, без проведения реконструкции и капитального ремонта.
В решении (уведомление) о приостановлении государственного кадастрового учета от 15.08.2019г. указано, что технический план не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации (п.7 ч.1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ) и положениям: п. 20 Требований к подготовке технического плана, а именно, что в данном случае декларация об объекте недвижимости не может быть основанием для подготовки технического плана и постановки помещения на государственный кадастровый учет. п.43, п.50 Требований подготовке технического плана - в связи с тем, что данная версия XML-схемы не предусматривает внесение сведений о наименовании объекта учета в соответствующую строку раздела "Характеристики объекта недвижимости", данную информацию необходимо отразить в разделе "Заключение кадастрового инженера", кроме того, в связи с тем, что заявленное к учету помещение расположено в подвале, рекомендовано дополнительно внести в строку "Этаж" Декларации тип этажа - 1, Подвал. п. 8 Требований к подготовке декларации - подпись представителя соответствующего органа местного самоуправления заверяется оттиском печати соответствующего органа.
Также указано на необходимость устранения расхождений графической части технического паспорта здания от 2013г. с графической частью плана помещения подвала.
Однако государственным регистратором при указании данных замечаний не учтено, что представленное для осуществления учета помещение, площадью 39,8 кв.м. расположено на первом этаже здания и не относится к подвальному помещению.
Для устранения причин приостановления был сформирован технический план с включением в него декларации, заверенной оттиском печати соответствующего органа, технических паспортов от 2006 г. и 2013 г., запроса от 14.08.2019 г. о предоставлении сведений по проведению реконструкции здания и письма - ответа от 20.08.2019 г. Комитета архитектуры Администрации города Юрги о том, что разрешение на реконструкцию здания не выдавалось. Проведенный анализ приложенных документов был подробно описан в разделе "Заключение кадастрового инженера".
При рассмотрении доработанного Технического плана государственным регистратором было вынесено решение (уведомление) об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета от 04.09.2019 г. по тому же основанию - не соответствие пункту 20 Требований к подготовке технического плана. При этом в данном уведомлении площадь помещения, предъявленного к учету указана 18,4 кв.м., а не 39,8 кв.м.
Дополнительно государственным регистратором отражены замечания по п. 51, п. 59 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 18.12.2015г. N 953 (далее - Требования), а именно: - невозможно однозначно определить является ли объект учета объектом капитального строительства, так как в графической части не представляется возможным определить наличие капитальной стены, отделяющей от соседнего помещения.
Однако законом не установлено требований о том, что строительные конструкции, ограждающие помещение, должны быть капитальными. Рекомендаций по устранению данного несоответствия государственным регистратором в решении об отказе в снятии приостановления также не отражено. К тому же следует отметить, что государственный регистратор не наделен полномочиями по определению капитальности строительных конструкций.
Апелляционная комиссия при вынесении решения N 76 от 01.10.2019 г. отклонила ее заявление и сослалась на несоответствие технического плана положениям пункта 20 Требований по подготовке технического плана и обоснованность решения о приостановлении и решения об отказе в снятии приостановления и указала на расхождение графического описания этажа здания, на котором расположено данное помещение, в представленном техническом паспорте от 31.05.2006 г., и графического описания этажа здания, на котором расположено данное помещение, содержащегося в ЕГРН, внесенного на основании технического паспорта 2013 г., в части обозначения выхода (дверного проема) из помещения, не дала оценку тому, что данная причина приостановления, указанная государственным регистратором в решении о приостановлении, не относится к представленному для учета помещению площадью 39,8 кв.м., расположенному на первом этаже здания.
Вопрос об обоснованности дополнительного основания приостановления (несоответствие п. 51, 59 Требований), указанного в решении об отказе в снятии приостановления, апелляционной комиссией не был разрешен, не смотря на то, что на обозрение комиссии были предоставлены фото материалы перегородки, в наличии которой усомнился государственный регистратор.
Отклоняя заявление об обжаловании решения о приостановлении, апелляционная комиссия сослалась на то, что кадастровый инженер не имел права использовать технический паспорт 2013 года. Однако, государственный регистратор и комиссия не учли, что технические паспорта на здание (гараж) 2006 г. и 2013 г. были использованы и проанализированы кадастровым инженером в качестве подтверждения вывода об отсутствии реконструкции, о чем, в соответствии с п. 50 Требований подробно было указано в разделе "Заключение кадастрового инженера".
Согласно сведениям ЕГРН сведения о здании гаража были внесены в государственный кадастр недвижимости в октябре 2013 г. именно на основании исправленного технического паспорта 2013 г.
Данной информацией указанные лица располагали, поскольку согласно п.9, п. 10 Порядка ведения ЕГРН, утв. приказом Минэкономразвития РФ N 943 от 16.12.2015 ФГИС ЕГРН обеспечивает взаимосвязь разделов ЕГРН, содержащих сведения о помещениях, входящих в состав здания и раздела ЕГРН, содержащего сведения о таком здании; запись о помещении вносится в кадастр недвижимости при наличии записи о здании, в котором такое помещение расположено.
Как следует из письма филиала N 7 БТИ г. Юрги N 100 от 30.09.2019г. представленный в составе технического плана на нежилое помещение площадью 39,8 кв.м. технический паспорт на здание по состоянию на 29.07.2013 г., и технический паспорт по состоянию на 08.07.2019 г., на основании которого осуществлялся кадастровый учет здания, являются фактически одним и тем же документом. Данное письмо было представлено на обозрение комиссии при рассмотрении заявления.
Технический план был изготовлен в соответствии с требованиями ч.11 ст. 24 Закона N 218-ФЗ. п.20 Требований к подготовке на основании Декларации, а также иных документов, подтверждающих отсутствие перепланировки и реконструкции (ответа N 02-02/2659 от 20.08.2019 г. Комитета архитектуры Администрации города Юрги, технические паспорта 2006. 2013 годов) а графическая часть данного технического плана оформлена в соответствии с абз. 3 и 5 п.51 Требований по результатам натурного обследования и самостоятельно выполненных измерений, а не какого-либо технического паспорта.
Принятые государственными регистраторами решения о приостановлении кадастрового учета и об отказе в снятии приостановления не соответствуют требованиям ч.11 ст. 24 Закона N 218-ФЗ, п. 20 Требований к подготовке технического плана.
Необоснованное принятие государственным регистратором решения о приостановлении и решений об отказе в снятии приостановлении нарушает ее права и законные интересы, как кадастрового инженера, и может повлечь применение саморегулируемой организацией к ней, предусмотренных законодательством мер ответственности.
Просила признать незаконными решение (уведомление) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 15.08.2019 г. и решение (уведомление) об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 04.09.2019 г.; обязать Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 39,8 кв.м. на основании заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права и представленного технического плана с учетом доработок.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 1 ноября 2019 года Чакилевой О.М. в иске отказано.
В апелляционной жалобе представитель Чакилевой О.М. Федькова О.П. просит решение суда отменить.
Указывает на то, что судом не дана оценка действий государственного регистратора при вынесении оспариваемых решений на соответствие положениям нормативного акта, определяющего обязанности лиц, осуществляющих оказание услуги по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права.
Поскольку создаваемое помещение площадью 39,8 кв.м. фактически является частью нежилого здания, которое было поставлено на государственный кадастровый учет в 2013 г. на основании сведений о конфигурации и площади внутренних помещений, содержащихся в техническом паспорте на здание от 08.07.2013 г., государственный регистратор должен был сопоставить сведения о характеристиках помещения, указанные в представленном техническом плане и сведения ЕГРН (т.е. установить соответствие техническому паспорту от 08.07.2013 г., находящемуся в кадастровом деле на здание), соответствует требованиям к создаваемому объекту, является изолированным, обособленным от других помещений, ограждено со всех сторон строительными конструкциями, имеет самостоятельный выход на улицу.
Данные обстоятельства должны были, согласно Административному регламенту, в первую очередь учтены государственным регистратором при проведении правовой экспертизы документов.
Поскольку параметры и характеристики представленного к учету помещения площадью 39,8 кв. м. соответствуют сведениям ЕГРН (как было установлено в рамках рассмотрения административного дела) государственный регистратор должен был принять положительное решение о возможности осуществлении государственного кадастрового учета помещения.
При указании причины отказа в снятии приостановления государственного кадастрового учета государственным регистратором нарушены положения п. 70 Административного регламента.
Причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом N 221 -ФЗ.
Ни одним нормативным актом не установлено требований о том, что строительные конструкции, ограждающие помещение, должны быть капитальными. Данное обстоятельство в судебном заседании в своих устных пояснениях подтвердил представитель Росреестра, указав в ответе на вопрос представителя заинтересованного лица, что ограждающие помещение строительные конструкции могут быть как капитальными, так и не капитальными.
Рекомендаций по устранению данного несоответствия государственным регистратором в решении об отказе в снятии приостановления также не отражено.
Правовая экспертиза документов, представленных для осуществления кадастрового учета, осуществлялась непосредственно государственным регистратором. Из буквального толкования оспариваемого уведомления (решения) об отказе в снятии приостановления от 04.09.2019 г. не следует, что государственный регистратор при указании причины приостановления имел ввиду то, что указал суд в своем решении.
В решении не отражено в чем конкретно, заключается различие графической части технического плана и технического паспорта от 31.05.2006 г., отсутствуют выводы суда о том, каким образом эти несоответствия влияют на характеристики представленного к учету нежилого помещения и препятствуют постановке нежилого помещения площадью 39,8 кв.м. на государственный кадастровый учет.
Суд при вынесении решения не установил соответствие вынесенных государственными регистраторами решений положениям Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и принятым во исполнение его нормативным актам Административному регламенту и Требованиям к оформлению технического плана и вынес необоснованное решение о законности оспариваемых актов государственных регистраторов.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца Федькову О.П., поддержавшую доводы жалобы, представителей административного ответчика Леневу О.В., Вяткину О.П., просивших оставить решение суда без изменения, 3 лицо Овчаренко В.В., поддержавшую доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что кадастровый инженер Чакилева О.М., действуя на основании доверенности от 29.07.2017г., обратилась в Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу с заявлением от 31.07.2019 г. о государственной регистрации права Российской Федерации в отношении нежилого помещения, расположенного адресу: Российская Федерация, <адрес> площадью 39,8 кв.м.
Согласно описи документов от 31.07.2019 г. к заявлению были приложены следующие документы: технический план помещения, оптический компакт-диск, размер файла: 3 МБ, выписка из реестра федерального имущества от 17.07.2019г. N 467/1, информационный лист от 31.07.2019 г., акт приема-передачи имущества с баланса Центрального банка РФ от 09.04.2019 г.
Технический план подготовлен на основании Декларации об объекте недвижимости от 29.07.2019 г., составленной и заверенной представителем (Чакилевой О.М.) правообладателя здания (Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях).
По результатам рассмотрения представленных с заявлением документов в соответствии с п. 7, 49 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственным регистратором вынесено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 15.08.2019 г. по основаниям, предусмотренным п. 20, 43 и 50 Требований к подготовке технического плана, а также п. 8 Требований к подготовке декларации об объекте недвижимости, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 18.12.2015 г. N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений".
В решении указано, что в соответствии с п. 20 Требований N 953 сведения о помещении или машино-месте, за исключением сведений о площади помещения или машино-места и об их местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки помещения в многоквартирном доме.
В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о помещении, машино- месте, за исключением сведений о его местоположении в пределах этажа здания или сооружения либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения и его площади, указываются в техническом плане также на основании представленных заказчиком кадастровых работ технического помещения, изготовленного до 1 января 2013 г., или изготовленного до 1 января 2013г. технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение. машино-место, и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию таких зданий, сооружений.
При отсутствии проектной документации здания или сооружения сведения о помещении, машино-месте указываются в техническом плане на основании Декларации, а также иных документов, предусмотренных федеральными законами, в частности: копии договора долевого строительства, содержащего описание такого помещения, машино-места, акта приема-передачи готового помещения, машино-места.
Представленный технический был план подготовлен на основании только одной Декларации.
При этом, в соответствии с п. 4 Требований к подготовке декларации, утвержденных Приказом N 953 - Декларация заполняется в случае, если законодательством Российской Федерации в отношении соответствующего объекта недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешения на ввод здания, сооружения в эксплуатацию, проектной документации здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, разрешения на строительство объекта незавершенного строительства, технического паспорта помещения, изготовленного до 1 января 2013 г., или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки помещения.
Заявителю было рекомендовано подготовить технический план на основании документов, указанных в п. 20 Требований N 953, либо дополнительно к Декларации представить документы от уполномоченного органа, подтверждающие, что подготовка и выдача разрешения на ввод в эксплуатацию, проектной документации здания не требовалась; технический паспорт помещения или технический паспорт здания до 1 января 2013 г. не изготавливались.
Кроме того, государственным регистратором было отмечено, что в Декларации в разделе "1.8. Наименование объекта недвижимости" указано наименование помещения - Нежилое помещение: в связи с тем, что действующая XML-схема, используемая для подготовки технического плана, не предусматривает внесение сведений о наименовании объекта учета в соответствующую строку, было рекомендовано отразить наименование помещения в разделе "Заключение кадастрового инженера". В связи с тем, что помещение расположено в подвале, рекомендовано дополнительно внести в строку "этаж" Декларации тип этажа - 1., подвал, а также необходимо в состав Технического плана включить Декларацию, подготовленную с учетом п.8 - подпись представителя соответствующего органа местного самоуправления заверяется оттиском печати соответствующего органа.
Также было обращено внимание на расхождение графической части технического паспорта от 8.07.2013 г., на основании которого осуществлен кадастровый учет здания с кадастровым номером NN, в части поэтажного плана подвала с планом 1 подвала: на плане 1 подвала отсутствует выход из помещения, при этом в техническом паспорте от 08.07.2013 г. отображен дверной проем (л.д.15-17 т.1)
Указанное решение в судебном порядке не обжаловалось.
21.08.2019 г. в Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу было представлено заявление о приеме дополнительных документов и технический план от 21.08.2019 г. В состав Приложения технического плана включены, в том числе следующие документы: декларация от 29.07.2019 г.; ответ Комитета архитектуры Администрации города Юрги от 20.08.2019 г. о том, что разрешение на реконструкцию на объект недвижимости, расположенный по адресу <адрес>, не выдавалось; технический паспорт от 31.05.2006 г.; технический паспорт от 29.07.2013 г.
04.09.2019 г. государственным регистратором вынесено уведомление об отказе в снятии с приостановления государственного кадастрового учета в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации по основаниям, предусмотренным:
- п. 20 (в связи использованием для подготовки технического плана документов с нарушением данного пункта),
- п. 51 и 59 Требований к подготовке технического плана (невозможно однозначно определить является ли объект учета объектом капитального строительства, так как в графической части не представляется возможным определить наличие капитальной стены, отделяющей от соседнего помещения).
Апелляционной комиссией принято решение от 01.10.2019 г. об отклонении заявления административного истца.
Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что обжалуемые решения соответствуют требованиям закона.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.
Как указывает административный истец и подтверждено материалами дела, технический план подготовлен на основании Декларации об объекте недвижимости от 29.07.2019 г., составленной административным истцом (л.д.22-27 т.1).
В соответствии с п. 20 Требований N 953 сведения о помещении или машино-месте, за исключением сведений о площади помещения или машино-места и об их местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки помещения в многоквартирном доме.
В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о помещении, машино- месте, за исключением сведений о его местоположении в пределах этажа здания или сооружения либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения и его площади, указываются в техническом плане также на основании представленных заказчиком кадастровых работ технического помещения, изготовленного до 1 января 2013 г., или изготовленного до 1 января 2013г. технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение. машино-место, и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию таких зданий, сооружений.
При отсутствии проектной документации здания или сооружения сведения о помещении, машино-месте указываются в техническом плане на основании Декларации, а также иных документов, предусмотренных федеральными законами, в частности: копии договора долевого строительства, содержащего описание такого помещения, машино-места, акта приема-передачи готового помещения, машино-места.
Кроме декларации, других документов представлено не было.
Согласно п.4 Требований к подготовке декларации, утвержденных Приказом N 953Минэкономразвития от 18.12.2015 г. декларация заполняется в случае, если законодательством Российской Федерации в отношении соответствующего объекта недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешения на ввод здания, сооружения в эксплуатацию, проектной документации здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, разрешения на строительство объекта незавершенного строительства, технического паспорта помещения, изготовленного до 01.01.2013, или изготовленного до 01.03.2013 технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки помещения.
Поэтому административному истцу обоснованно было предложено подготовить новый технический паспорт либо представить документы, подтверждающие, что подготовка и выдача разрешения на ввод в эксплуатацию, проектной документации здания не требовалось, технический паспорт помещения или технический паспорт здания до 1 января 2013 г. не изготавливались.
Административным истцом были представлены дополнительно следующие документы: декларация от 29.07.2019 г., ответ Комитета архитектуры администрации г.Юрга от 20.08.2019 г. о том, что разрешение на реконструкцию на объект недвижимости, расположенный по адресу <адрес> не выдавалось, технический паспорт от 31.05.06.2006 г. на здание - гараж, площадью 333,8 кв.м, технический паспорт от 29.07.2013 г. на здание - гараж площадью 435,8 кв.м.
Указанные документы не являются теми документами, которые необходимо было представить с целью устранения указанных в решении о приостановлении недостатков.
Согласно п. 51 Требований в графической части технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства воспроизводятся сведения выписки из ЕГРН о земельном участке, поэтажных планов здания, сооружения, являющихся частью проектной документации, а также указывается местоположение такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке, сведения о котором указаны в разделе "Исходные данные". В чертеже производится зарисовка контура наружных капитальных стен здания, контура стен пристроек, крылец, ступеней, а также оконных и дверных проемов по всему наружному периметру стен или частично.
В соответствии с п. 59 Требований на плане этажа либо плане объекта недвижимости отображаются в масштабе в соответствии с размерами на поэтажном плане, являющемся частью проектной документации, в графической части технического паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или чертеже, стены и перегородки, в том числе внутренние.
Из представленных документов невозможно определить является ли объект учета объектом капитального строительства, т.к. в графической части не представляется возможным определить наличие капитальной стены, отделяющей от соседнего помещения.
Согласно ст. 26 ч.1 п.7, 49 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемые решения соответствуют требованиям закона и обоснованно отказал в удовлетворении требований.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку не основаны на законе и опровергаются установленными судом обстоятельствами. Суд обоснованно не принял во внимание довод административного истца о том, что поскольку параметры и характеристики представленного к учету помещения площадью 39,8 кв.м. соответствуют сведениям ЕГРН, государственный регистратор должен был принять положительное решение о возможности осуществления государственного кадастрового учета помещения.
Однако, действующим законодательством Российской Федерации к документам, предъявляемым для кадастрового учета, предъявляется ряд требований, несоответствие которым влечет за собой принятие органом регистрации прав решений о приостановлении и (или) отказе в государственном кадастровом учете и (или) регистрации прав.
Так изначально Технический план спорного помещения был подготовлен на основании Декларации об объекте недвижимости от 29.07.2019 г., составленной и заверенной представителем (Чакилевой О.М.) правообладателя здания (Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях).
Документов, предусмотренных п.20 Требований к подготовке технического плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 представлено не было.
В соответствии с п. 4 Требований к подготовке декларации, утвержденных Приказом N 953 - Декларация заполняется в случае, если законодательством Российской Федерации в отношении соответствующего объекта недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешения на ввод здания, сооружения в эксплуатацию, проектной документации здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, разрешения на строительство объекта незавершенного строительства, технического паспорта помещения, изготовленного до 1 января 2013 г., или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки помещения).
21.08.2019 г. с заявлением о приеме дополнительных документов были представлены, в том числе технический паспорт здания от 31.05.2006г. и технический паспорт здания от 29.07.2013 г.
Использование технического паспорта от 29.07.2013 г. в качестве документа, на основании которого подготавливается технический план, не соответствует п.20 Требований, поскольку технический паспорт оформлялся по итогам проведения технической инвентаризации ОКС в порядке, установленном Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным Постановление Правительства РФ от 04.12.2000 N 921, которое утратило силу с 09.07.2013г. в связи с изданием постановления Правительства РФ от 27.06.2013 N 546 "О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства".
Согласно ч.11 ст. 24 Закона N 218-ФЗ сведения об объекте могут указываться на основании декларации, если законодательством РФ в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешений и проектной документации (такие случаи установлены ч.3 ст. 48 и 4.17 ст. 51 ГрК РФ, к которым не относится рассматриваемая ситуация).
Ответ Комитета архитектуры администрации города Юрги от 20.08.2019 N 02-02/2659 о том, что разрешение на реконструкцию на объект недвижимости, расположенный по адресу <адрес>, не выдавалось, не свидетельствует о том, что подготовка и (или) выдача вышеуказанных документов не предусмотрены законодательством Российской Федерации в отношении спорного объекта недвижимости.
Также административным ответчиком было установлено, что графическое описание этажа здания в техническом паспорте от 31.05.2006 г. и графическое описание этажа здания, на котором расположено данное помещение, содержащегося в ЕГРН, внесенного на основании технического паспорта от 08.07.2013 (в части обозначения выхода (дверного проема) из помещения также расположенного на данном этаже не совпадает, что не соответствует п.51 Требований к подготовке технического плана, согласно которому графическая часть технического плана помещения оформляется на основе поэтажных планов, являющихся частью проектной документации, проекта перепланировки, графической части технического паспорта здания (или сооружения), сведения о которых указаны в разделе "Исходные данные".
Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что графическая часть технического плана помещения (План этажа, План части этажа) не соответствует графической части документа, являющегося основой подготовки технического плана, указанного в разделе "Исходные данные", который мог быть использован в силу Закона в настоящем случае (технический паспорт от 31.05.2006 г.).
Ссылка суда на п. 59 Требований не свидетельствует о выходе суда за пределы требований, данный пункт указывался во взаимодействии со п.51 Требований, на который ссылался административный ответчик.
Решение Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу от 15.08.2019г. о приостановлении государственного кадастрового учета ранее не было обжаловано, более того, административный истец согласилась с указанными в нем недостатками, в связи с чем, в Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу были представлены дополнительные документы.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 1 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
