Дата принятия: 18 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1447/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2020 года Дело N 33а-1447/2020
ДД.ММ.ГГ г. Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Бакланова Е.А., Титовой В.В.,
при секретаре Ждановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.
Заслушав доклад судьи Бакланова Е.А., судебная коллегия
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края (далее - Территориальный отдел Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к администрации города Рубцовска, в котором с учетом уточнения просило возложить обязанность на администрацию города Рубцовска обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, находящихся у контейнерных площадок в г. Рубцовске по адресам: <адрес>.
В обоснование требований указано, что в адрес Территориального отдела Роспотребнадзора поступило обращение ООО "Управляющая компания "Светлова" по вопросу некачественной уборки контейнерных площадок в г. Рубцовске, в ходе рассмотрения которого установлено наличие несанкционированных свалок отходов вблизи контейнерных площадок, расположенных в г. Рубцовске по адресам: <адрес>. Поскольку на орган местного самоуправления законом возложена обязанность своевременного вывоза отходов с несанкционированных свалок, обеспечение организации и ликвидации несанкционированных свалок, истец просил возложить такую обязанность на администрацию города Рубцовска; кроме того, возложить обязанность обеспечить проведение организационных и санитарно-гигиенических (дератизационных) мероприятий, направленных на борьбу с грызунами на контейнерной площадке, расположенной по <адрес> в <адрес>. В ходе рассмотрения дела исковые требования в части возложения обязанности обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки по адресу: <адрес> не поддержаны, так как свалка по указанному адресу ликвидирована полностью; в части несанкционированной свалки по <адрес> - в связи с тем, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не принадлежит муниципальному образованию. На требованиях о возложении обязанности обеспечить проведение организационных и санитарно-гигиенических (дератизационных) мероприятий, направленных на борьбу с грызунами на контейнерной площадке истец также не настаивал.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования удовлетворены. На администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, находящихся у контейнерных площадок в г.Рубцовске по адресам: <адрес>.
В апелляционной жалобе администрация города Рубцовска Алтайского края просит отменить решение суда, принять по делу новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, полагая, что возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления противоречит положениям действующего законодательства. Судом не учтено, что на территории г.Рубцовска действует региональный оператор - ООО "ВторГеоРесурс", который в соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 обязан заниматься ликвидацией несанкционированных свалок, несвоевременное и некачественное оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов региональным оператором приводит к появлению стихийных свалок и нарушению правил благоустройства. Кроме того, при вынесении решения судом не принято во внимание, что контейнерная площадка по <адрес> принадлежит собственникам многоквартирного дома, расположенного по данному адресу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации города Рубцовска Алтайского края Антонова О.В. доводы жалобы поддержала; иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционную жалобу возможно рассмотреть в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и выслушав представителя административного ответчика, проверив административное дело в полном объеме в соответствии с ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая публичный спор, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие администрации города Рубцовска по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования.
Поводов не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Пунктом 1 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (преамбула) (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
На основании ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
Аналогичные нормы содержатся в п.26 ст.6 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов от 18 августа 2011 года N 633 в редакции от 22 ноября 2018 года.
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с отходами).
Абзац 5 пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, которое сформулировано, как "территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов".
ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, в п. 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).
На основании изложенного, принимая во внимание, что собственником мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по <адрес>, и <адрес>, в <адрес> является муниципальное образование, и установив наличие несанкционированных свалок у этих контейнерных площадок, суд правомерно возложил обязанность по обеспечению проведения мероприятий, направленных на ликвидацию указанных свалок на административного ответчика.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Из представленной по запросу судебной коллегии информации следует, что управление многоквартирным жилым домом, расположенным по <адрес>, в <адрес> осуществляет ООО "УК Светлова".
Частью 2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Согласно ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Требования к содержанию общего имущества предусмотрены п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491).
В соответствии с п. 2 Правил N 491, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Согласно подп. "д(2)" п. 11 Правил N 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, под которой, согласно п. 2 Правил обращения с отходами, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.
В силу п. 3.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка расположена вблизи контейнерной площадки по <адрес>, в <адрес>, которая не является собственностью муниципального образования, а управление вышеуказанным многоквартирным жилым домом осуществляет управляющая компания, оснований для удовлетворения требований в этой части не имелось.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в части возложения на администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, находящейся у контейнерной площадки в <адрес>, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в данной части.
Руководствуясь ст.ст.309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменить в части возложения на администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, находящейся у контейнерной площадки в <адрес>.
Принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
