Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 28 апреля 2021 года №33а-1446/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-1446/2021
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Жилинского А.Г.
судей Смолякова П.Н., Пичуева В.В.
при секретаре Шевчук Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 28 апреля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа "Поселок Агинское" к судебному приставу-исполнителю Агинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Болотовой С.Н., УФССП России по Забайкальскому краю о взыскании исполнительского сбора незаконным
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Агинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Цыренжаповой Н.Ц. на решение Агинского районного суда от 28 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
администрация городского округа "Поселок Агинское" (далее - администрация ГО "Поселок Агинское") обратилась в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что решением Агинского районного суда 2а-1026-2016 от 28.12.2016 на администрацию городского округа "Поселок Агинское" и МП "Водоснабжение" была возложена обязанность в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу обеспечить наличие разработанных и утвержденных проектов зон санитарной охраны водных объектов, а также наличие санитарно-эпидемиологических заключений на данные проекты. В настоящее время требования решения суда исполнены полном объеме. 21.09.2018 года судебным приставом-исполнителем Агинского РОСП Болотовой С.Н. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации городского округа "Поселок Агинское" в размере 50 000 руб. Постановление получено административным истцом только 11.03.2020. Решение Агинского районного суда 2-1026-2016 от 16.05.2016 было вынесено с отсрочкой исполнения на 2 года. Постановление судебного пристава-исполнителя вынесено до истечения срока установленного судом на исполнение данного решения. Просила суд признать постановление судебного пристава-исполнителя Агинского РОСП Болотовой С.Н. от 21.09.2018 незаконным.
Определением от 28 мая 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (л.д. 86-87).
Решением Агинского районного суда от 28 октября 2020 года постановлено: административное исковое заявление администрации городского округа "Поселок Агинское" к судебному приставу исполнителю Агинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю Болотовой С.Н., УФССП России по Забайкальскому краю о признании постановления о взыскании исполнительского сбора с администрации городского округа "Поселок Агинское" в размере 50 000 руб. незаконным удовлетворить.
Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 21.09.2018 судебного пристава-исполнителя Агинского РОСП признать незаконным (л.д. 155-157).
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Агинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Цыренжапова Н.Ц. выражает несогласие с решением суда, полагает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование своей позиции ссылается на то, что в рамках исполнительного производства постановление о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем выносится на любой стадии исполнительного производства в случае неисполнения требований в установленный законом срок (л.д. 162-166).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации ГО "Поселок Агинское" Батоев А.М. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 190).
Административный истец администрация городского округа "Поселок Агинское", административные ответчики судебный пристав-исполнитель Агинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Болотова С.Н., УФССП России по Забайкальскому краю, заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили.
Административный ответчик Агинский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, заявили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и требованиями закона, по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен этим же Кодексом.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, решением Агинского районного суда Забайкальского края от 28.12.2016 удовлетворено административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в интересах неопределенного круга потребителей, пользующихся услугами холодного водоснабжения (л.д. 4-5).
Признано незаконным бездействие администрации городского округа "Поселок Агинское" и Муниципального предприятия "Водоснабжение городского округа "Поселок Агинское" по ненадлежащей организации водоснабжения населения в границах городского округа "Поселок Агинское", выразившееся в нарушении п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 8, п. 2, п. 3, п. 7 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; п. 3-5 ст. 18, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 1.4, п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", а также по не обеспечению надлежащего качества предоставляемой коммунальной услуги по холодному водоснабжению, выразившееся в нарушении требований ст. 46 Закона РФ от 7 декабря 1992 года N 2300-1 "О защите потребителей", п.п. 2-2, 8-10, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354, п. 4.1, 5.8 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников".
На муниципальное предприятие "Водоснабжение городского округа "Поселок Агинское" и администрацию городского округа "Поселок Агинское" возложена обязанность устранить нарушения требований п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 8, п. 2, п. 3, п. 7 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; п. 3-5 ст. 18, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 1.4, п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", ст. 46 Закона РФ от 7 декабря 1992 года N 2300-1 "О защите потребителей", п.п. 2-2, 8-10, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354, п. 4.1, 5.8 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", выявленных в ходе плановой проверки, путем надлежащей организации водоснабжения населения в границах городского округа "Поселок Агинское", а именно: обеспечить получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта на следующие централизованные источники водоснабжения:
1) N 68-М-34 п. Агинское, ул. Цыбикова, д. 9 а;
2) N 17 п. Агинское, ул. Балданжабона, д. 25в;
3) N 57-М-4, п. Агинское, ул. Ленина, д. 43 а;
4) N 74-М-97 п. Агинское, ул. Заводская, 6 а;
5) N 3, п. Агинское, ул. Бадмы Жабона, д. 17;
6) N 36 п. Агинское, ул. Бадмы Жабона, д. 5;
7) N 21 п. Агинское, ул. Ранжурова, д. 27 а;
8) N 64-м-19 п. Агинское, ул. Партизанская, д. 30а;
9) N 74-М-85 п. Агинское, ул. 9-ое Мая, д. 7;
10) N 04-М-05 п. Агинское, пер. Каменный, д. 6а;
11) N 23, п. Агинское, ул. Ленина, д. 70 в;
12) N 70-М-31 п. Агинское, пер. Школьный, д. 3а
- в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу. При невозможности обеспечения соответствия источника и его воды санитарным правилам обеспечить снабжение населения питьевой водой с иных источников водоснабжения, имеющих соответствующее разрешение (СЭЗ);
- обеспечить наличие разработанных и утвержденных проектов зон санитарной охраны (ЗСО) водных объектов, а также наличие санитарно-эпидемиологических заключении на данные проекты об их соответствии санитарным правилам в отношении следующих скважин и объектов централизованных систем водоснабжения:
1) N 68-М-34 п. Агинское, ул. Цыбикова, д. 9 а;
2) N 17 п. Агинское, ул. Балданжабона, д. 25 в;
3) N 57-М-4, п. Агинское, ул. Ленина, д. 43 а;
4) N 74-М-97 п. Агинское, ул. Заводская, 6 а;
5) N 3, п. Агинское, ул. Бадмы Жабона, д. 17;
6) N 36 п. Агинское, ул. Бадмы Жабона, д. 5,;
7) N 21 п. Агинское, ул. Ранжурова, д. 27 а;
8) N 64-м-19 п. Агинское, ул. Партизанская, д. 30а;
9) N 74-М-85 п. Агинское, ул. 9-ое Мая, д. 7;
10) N 04-М-05 п. Агинское, пер. Каменный, д. 6а;
11) N 23, п. Агинское, ул. Ленина, д. 70 в;
12) N 70-М-31 п. Агинское, пер. Школьный, д. 3а
- в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу;
- разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды артезианской скважины N 4099 ул. Базара Ринчино, 38а в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе "Поселок Агинское" - в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
- обеспечить население, пользующееся артезианской скважиной N 4099 ул. Базара Ринчино, 38а, доброкачественной питьевой водой, - в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Муниципальное предприятие "Водоснабжение" городского округа "Поселок Агинское" в соответствии со ст. 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации.
Решение суда вступило в законную силу 31.01.2017 (л.д. 35).
17.06.2017 года судебным приставом-исполнителем Агинского РОСП возбуждено исполнительное производство N 14963/17/75037-ИП (л.д. 40-41).
21.09.2018 судебным приставом-исполнителем Агинского РОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которого с должника - администрации городского округа "Поселок Агинское" взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д. 3).
Из приказа N 02 а от 3.02.2017 директора муниципального предприятия "Водоснабжение" следует, что население, пользующееся артезианской скважиной по ул. Базара-Ринчино, 38а, обеспечено доброкачественной питьевой водой путем подвоза воды автотранспортом предприятия (л.д. 22).
Из информации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе "Поселок Агинское" от 17.06.2020 года N 04ТО-13/850 следует, что в отношении скважины N 4099 по ул. Базара Ринчино, 38а, как источника нецентрализованной системы, разработан план мероприятий, направленный на обеспечение пользующегося населения качественной питьевой водой. План согласован с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе "Поселок Агинское" 27.08.2017 (л.д. 102).
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент вынесения судебным приставом-исполнителем Агинского РОСП постановления о взыскании исполнительского сбора от 21.09.2018 решение Агинского районного суда Забайкальского края от 28.12.2016 в части разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды артезианской скважины N 4099 ул. Базара Ринчино, 38а в соответствие с установленными требованиями и согласования его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе "Поселок Агинское", обеспечения населения, пользующегося артезианской скважиной N 4099 ул. Базара Ринчино, 38а, доброкачественной питьевой водой, было исполнено, в остальной части не истекли сроки, установленные в решении суда.
Вопреки изложенным в апелляционной жалобе доводам административного истца, судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и его оценкой исследованных доказательств. При разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в рамках исполнительного производства постановление о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем выносится на любой стадии исполнительного производства в случае неисполнения требований в установленный законом срок судебной коллегией отклоняется в силу следующего.
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ исполнительскому сбору, как штрафной санкции, присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.
Аналогичные положения приведены в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 7.06.2014.
Кроме того, согласно п. 2.3.3 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утв. ФССП России 7.06.2014, основание для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (при наличии иных условий для его вынесения) возникает строго в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем либо исполнительным документом, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению.
Из анализа перечисленных положений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.
Статья 15 Федерального закона от 2.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон "Об исполнительном производстве") предусматривает порядок установления и исчисления сроков в исполнительном производстве:
1. Сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.
2. Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
3. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В силу подпункта 3, 4 статьи 16 Закона срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока. Если настоящим Федеральным законом или иным федеральным законом не установлено иное, то в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Между тем, при вынесении постановления судебного пристава-исполнителя Агинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю о взыскании исполнительского сбора от 21.09.2018 (л.д. 3) судебным приставом не приняты во внимание вышеуказанные положения Закона.
Так, исчисление течения пятидневного срока для добровольно исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в данном случае начинается 19 июня 2017 года (18 июня 2017 года - воскресенье) и заканчивается 23 июня 2017 года.
Вместе с тем, решением Агинского районного суда Забайкальского края от 28.12.2016 установлен срок для его исполнения в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда.
Согласно исполнительному листу ФС N 000569174 от 16 мая 2017 года, решение Агинского районного суда Забайкальского края от 28.12.2016 года вступило в законную силу 31 января 2017 года (л.д. 32-36).
Соответственно, срок для исполнения решения истекал 31 января 2019 года.
21 января 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя Агинского РОСП УФСПП России по Забайкальскому краю с администрации городского округа "Поселок Агинское" взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д. 3).
18 января 2019 года от представителей администрации городского округа "Поселок Агинское" в Агинский районный суд Забайкальского края поступило заявление об отсрочке исполнения решения суда (л.д. 47).
25 января 2019 года определением Агинского районного суда Забайкальского края заявление представителей администрации городского округа "Поселок Агинское" было удовлетворено, административным ответчикам была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 25 января 2020 года (л.д. 49-52).
Таким образом, вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора 21.09.2018 является преждевременным, поскольку системное толкование положений Федерального закона от 2.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", регламентирующих порядок исчисления сроков в исполнительном производстве, позволяет прийти к выводу о том, что на 21 сентября 2018 года срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не истек.
При таких данных, принимая во внимание, что правовые основания ответственности должника за неисполнение исполнительного документа на 21 сентября 2018 года еще не возникли, то постановление о взыскании исполнительского сбора от 21 сентября 2018 года, нельзя признать законным и обоснованным.
Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено. При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Агинского районного суда от 28 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка