Дата принятия: 21 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-14443/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2020 года Дело N 33а-14443/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Бураншина Т.А., Багаутдиновой А.Р.,
при ведении протокола помощником судьи Дилявировой Н.А.,
прокурора Сафина А.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в защиту неопределенного круга лиц к Шеину Юрию Петровичу о прекращении действия права управления транспортными средствами,
по апелляционной жалобе Шеина Юрия Петровича на решение Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бураншина Т.А., судебная коллегия
установила:
прокурор Зианчуринского района РБ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Шеину Ю.П., в котором просит прекратить в отношении ответчика действие права управления транспортными средствами категории "С,С1" на основании водительского удостоверения серии N..., выданное ОГИБДД ОВД по Зианчуринскому району 12 декабря 2014 года.
В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что Шеин Ю.П. имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории "С,С1". Согласно справке ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ от дата, Шеин Ю.П. состоит на диспансерном учете у врача-нарколога с дата с диагнозом .... Таким образом, установлено, что ответчик имеет заболевание, наличие которого не дает ему права на получение водительского удостоверения.
Решением Кугарчинского межрайонного суда РБ от 10 июля 2020 года административное исковое заявление прокурора к Шеину Ю.П. удовлетворено.
Постановлено: прекратить действие права управления транспортными средствами в отношении Шеина Ю.П., дата года рождения, категории "С, С1" на основании водительского удостоверения серии N..., выданного ОГИБДД ОВД по Зианчуринскому району РБ 12 декабря 2014 года, до получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами; обязать сдать водительское удостоверение.
В апелляционной жалобе Шеин Ю.П. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований прокурора. В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что судом не учтено, что его постановка на учет осуществлена без законных оснований, так как на лечении находился всего один раз в марте 2019 года. При этом не давал свое согласие на обработку персональных данных и медицинских документов, его подписи в медицинских документах сфальсифицированы. О постановке на учет с заболеванием алкоголизм ему стало известно только при получении искового заявления прокурора. После обращения к врачу-наркологу с заявлением дата, он был снят с учета решением врачебной комиссии Исянгуловской ЦРБ от дата. Отрицает наличие у него заболевания: хронический алкоголизм.
Принимая во внимание, что иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав административного ответчика Шеина Ю.П., его представителя Спирину Л.Д., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора ФИО3 о законности судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 1 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон "О безопасности дорожного движения"), статьей 1 которого предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
В силу статьи 3 названного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Согласно статье 8 "Конвенции о дорожном движении" (заключенной в г. Вене 08.11.1968), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения согласно статье 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377, установлено, что управление транспортным средством категории "B", "C" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).
Исходя из взаимосвязанных положений пунктов 1, 3, 4 Приложения 2 к Приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" (далее Приказ Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н) лица, больные наркоманией, подлежат диспансерному наблюдению в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по психиатрии-наркологии.
В силу подпункта 1 пункта 12 Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:
- подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;
- подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, дата Шеину Ю.П. выдано водительское удостоверение категории С, С1 N..., сроком действия до дата, водительский стаж с дата. Изъятие, аннулирование данного удостоверения не производилась, что подтверждается карточкой операций с водительским удостоверением.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на поднадзорной территории, установлено, что Шеин Ю.П. с дата состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом "Хронический алкоголизм средней стадии". Наличия подтвержденной стойкой ремиссии не имеется, что подтверждается справкой врача-нарколога ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ.
дата Шеин Ю.П. находился в наркологическом отделении с диагнозом ....
дата поставлен на "Д" учет в наркологическом кабинете, на основании добровольного согласия на виды медицинских вмешательств.
Также имеются записи от дата, дата, дата о том, что Шеин Ю.П. наркологический кабинет не посещает, наблюдается по месту жительства фельдшером, спиртные напитки употребляет периодически.
Кроме того дата был доставлен участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Зианчуринскому району на медицинское освидетельствование в связи с нахождением в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения.
Согласно акту N... от дата у Шеина Ю.П. установлено состояние алкогольного опьянения.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании личного заявления Шеин Ю.П. был снят с диспансерного учета в наркологическом кабинете, о чем свидетельствует справка врача-нарколога N... от дата.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, пришел к выводу, что нахождение ответчика на учете по поводу имеющегося у него заболевания исключает возможность его допуска к управлению транспортными средствами.
Вывод суда первой инстанции следует признать обоснованными.
Имеющееся у Шеина Ю.П. заболевание - ... согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности безусловно свидетельствует об угрозе безопасности дорожному движению, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества как самого административного ответчика, так и других граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
В нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Шеин Ю.П. не представил каких-либо доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у него указанного заболевания или наличие состояния стойкой ремиссии (выздоровления).
Доказательств снятия Шеина Ю.П. с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат, а справка нарколога от дата таким доказательством не является.
Таким образом, учитывая, что установленный законом срок стойкой ремиссии для больных алкоголизмом с момента постановки Шеина Ю.П. на учет не прошел, суд пришел к выводу, что состояние здоровья ответчика препятствует управлению им транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.
С учетом установленных обстоятельств дела, судебная коллегия, полагает, что выводы суда об удовлетворении административного иска, являются правильными, основанными на нормах действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы Шеина Ю.П. о том, что у него отсутствует заболевание, препятствующее управлению транспортными средствами, не влекут отмену судебного акта, поскольку в настоящее время решения о прекращении диспансерного наблюдения в отношении Шеина Ю.П. врачебной комиссией не принято.
Доводы жалобы о том, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не могут служить основанием для признания их неправильными, поскольку факт наличия заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами, установлен, доказательства стойкой ремиссии заболевания суду не представлены.
Осведомленность о факте постановки на учет, как и данные, характеризующие личность административного ответчика, не имеют значения в рамках рассматриваемого спора.
Доводы апелляционной жалобы Шеина Ю.П. о том, что он не давал добровольного согласия на лечение, в связи с чем оснований для постановки на учет не имелось, опровергаются материалами дела.
Так, в материалы дела представлено информированное добровольное согласие на виды медицинских вмешательств, включенных в Перечень определенных видов медицинских вмешательств, на которые граждане дают информированное добровольное согласие при выборе врача и медицинской организации для получения первичной медико-санитарной помощи, подписанной дата при поступлении в ГБУЗ Исянгуловская ЦРБ.
При этом утверждения в жалобе Шеина Ю.П. о том, что он не подписывал данное согласие, голословны, ничем не подтверждены, зная о факте постановки на учет у врача-нарколога, не оспорил законность такой постановки.
Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Судебная коллегия считает необходимым отметить, что административный ответчик не лишен возможности повторного обращения в установленном порядке за получением водительского удостоверения при условии предоставления необходимых для этого медицинских документов.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шеина Юрия Петровича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи Т.А. Бураншин
А.Р.Багаутдинова
Справка: судья Ибрагимова И.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
