Определение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 июля 2021 года №33а-1444/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2021 года Дело N 33а-1444/2021
Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего - Канунникова М.А.
судей: Савкуева З.У., Мидова В.М.
при секретаре: Абазове Э.А.
с участием: Хамукова И.В., представителя Местной администрации г.о. Нальчик - Жабоева Т.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хамукова Инала Вячеславовича и Сохова Хусена Тимраловича к Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Местной администрации г.о. Нальчик на решение Нальчикского городского суда от 12 мая 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
Хамуков И.В. и Сохов Х.Т. обратились в суд с административным исковым заявлением к Местной администрации г.о. Нальчик, в котором просили признать незаконным отказ от 15 марта 2021 года в выдаче разрешения на строительство многотопливной автомобильной заправочной станции (МАЗС) на земельном участке, общей площадью 1586 кв.м., кадастровый N, расположенном по адресу: <адрес> "Д", возложить на административного ответчика обязанность в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения в законную силу выдать разрешение.
В обоснование требований указано, что им на праве долевой собственности принадлежит земельный участок, кадастровый N, площадью 1586 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> "Д", с видом разрешенного использования: "объекты придорожного сервиса".
Местной администрацией г.о. Нальчик был разработан и выдан градостроительный паспорт земельного участка. При этом, на протяжении длительного времени они обращаются за выдачей разрешения на строительство многотопливной автомобильной заправочной станции, но постоянно получают отказ. Так, письмом от ДД.ММ.ГГГГ им было отказано в очередной раз в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой на отсутствие согласования с МКУ "Департамент дорожного хозяйства и благоустройства" вырубки деревьев, расположенных на муниципальной земле и на письма ОГИБДД УМВД России по г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ N /х-32 и Местной администрации г.о.Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ N, в которых были согласованы въезд и выезд на территорию производственной базы. Других оснований для отказа в письме не указано. Действующим законодательством предусмотрен перечень оснований для отказа в выдаче разрешительной документации, который является исчерпывающим, и он не содержит таких оснований, которые были указаны Местной администрацией г.о. Нальчик в письме от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Нальчикского городского суда от 12 мая 2021 года, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, Местной администрацией городского округа Нальчик подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить состоявшееся решение суда, отказать в удовлетворении заявленных требований.
В жалобе указывается, что представленная Хамуковым И.В. и Соховым Х.Т. проектная документация и проектные решения не соответствовали требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также, что принятый судебный акт затрагивает права и обязанности МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства", не привлеченного к участию к деле.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу частей 1, 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Перечень необходимых документов предоставляемых для получения разрешения на индивидуальное жилищное строительство определен частью 9 статьи 51 ГрК РФ. включает в себя: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Частями 10 и 10.1 статьи 51 ГрК РФ определено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.
Согласно положениям части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).
Таким образом, исходя из положений статьи 51 ГрК РФ уполномоченный публичный орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство только на основании правовых норм и при наличии обстоятельств, указанных в законе или ином нормативном правовом акте, принятом в соответствии с законом.
Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что изложенные в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство замечания не являются основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство, тем самым пришел к выводу о незаконности данного отказа и удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как установлено судом, Хамуков И.В. и Сохов Х.Т. являются собственниками земельного участка, площадью 1586 кв.м., кадастровый N, расположенном: <адрес> "Д", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты придорожного сервиса.
ДД.ММ.ГГГГ Хамуков И.В. и Сохов Х.Т. обратились в Местную администрацию г.о.Нальчик с заявлением о выдаче разрешения на строительство многотопливной автомобильной заправочной станции на данном земельном участке,
предоставив необходимые документы, в том числе градостроительный план земельного участка, в котором содержится подробная информация о границах земельного участка, сведения об отсутствии объектов капитального строительства на участке, а также данные о возможных видах разрешенного использования.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ Местной администрации г.о. Нальчик Хамукову И.В. и Сохову Х.Т. отказано в выдаче разрешения на строительство многотопливной автомобильной заправочной станции на принадлежащем им земельном участке, в связи с тем, что отсутствует согласование с МКУ "Департамент дорожного хозяйства и благоустройства" вырубки деревьев, расположенных на муниципальной земле и ввиду наличия писем ОГИБДД УМВД России по г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ и Местной администрации г.о.Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ, в которых были согласованы въезд и выезд на территорию не заправочной станции, а производственной базы, что не соответствует представленной проектной документации.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что Хамуковым И.В. и Соховым Х.Т. предоставлены все предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы, которые соответствуют требованиям приведенных норм к их составлению и условиям выданного административным ответчиком градостроительного плана земельного участка, а также проектную документацию, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Местной администрации г.о.Нальчик основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.
При этом изложенные в оспариваемом решении основания, не предусмотрены пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Местной администрации г.о. Нальчик - без удовлетворения.
Председательствующий: Канунников М.А.
Судьи: Савкуев З.У.
Мидов В.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка