Дата принятия: 01 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1444/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2019 года Дело N 33а-1444/2019
Судья Шадрина Е.В. Дело Nа-1444/2019
Апелляционное определение
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей Соловьева В.А., Сентяковой Н.Н.,
при секретаре Токаревой М.В.,
с участием Катызина В.В. посредством видео-конференцсвязи, представителя ФКУ ИК-5 УФСИН Р. по УР Мальцевой Н.А., представителя ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН Р. Б. А.М., рассмотрела 1 апреля 2019 года в г. Ижевске Удмуртской Республики апелляционную жалобу Катызина В.В. на решение Сарапульского городского суда УР от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного иска Катызина В. В. к ФКУ ИК-5 УФСИН Р. по Удмуртской Республике, Ульянову Е. В., ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН Р. об оспаривании действий и решений должностных лиц, отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., судебная коллегия,
установила:
Катызин В. В. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-5 УФСИН Р. по Удмуртской Республике об оспаривании действий и решений должностных лиц. В обоснование требований указано, что сотрудником исправительного учреждения Ульяновым Е.В. был составлен рапорт в отношении истца о предполагаемом нарушении от 31.07.2018 года, выразившемся якобы в нарушении формы одежды в камере ПКТ. Постановлением дисциплинарной комиссии от 03.08.2018 года на него наложено дисциплинарное взыскание в виде выдворения в ШИЗО сроком на 15 суток. Также в отношении истца был произведён медосмотр с медицинским заключением фельдшера о возможности истца по состоянию здоровья содержаться в ШИЗО. Не согласен с вышеуказанными действиями ответчика. Рапорт в отношении истца был составлен в связи с неприязненным отношением и в качестве мести за обращение истца в суд за защитой своих прав и законных интересов. ПВР, утвержденных Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 года N 295, не запрещено находится в камере ПКТ без куртки х/б. Нарушен порядок применения мер дисциплинарного взыскания. Нарушен порядок проведения медицинского осмотра при водворении в ШИЗО. В связи с наложением взыскания в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток здоровье истца ухудшилось, что нарушило права как пациента. На основании вышеизложенного просил признать незаконными: рапорт о нарушении от 31.07.2018 года, постановление дисциплинарной комиссии от 03.08.2018 года; медосмотр и медзаключение о возможности истца по состоянию здоровья содержаться в ШИЗО и наложенное взыскание от 03.08.2018 года отменить.
Определением Сарапульского городского суда УР от 24.10.2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены должностное лицо ФКУ ИК-5 УФСИН Р. по УР Ульянов Е. В. и ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН Р..
Определением Сарапульского городского суда УР от 07.11.2018 года к производству принято ходатайство административного истца Катызина В. В. о дополнении исковых требований, в которых административный истец просил признать бездействие ответчика по рассмотрению заявления истца от 03.08.2018 года незаконным.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный суд Удмуртской Республики, Катызин В.В. просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, что суд при вынесении решения не применил закон, подлежащий применению в спорных правоотношениях. Полагает, что нарушение установленного законом порядка проведения медосмотра и выдача медицинского заключения врачом в силу ч.4 ст.117 УИК РФ, а также п.55 Приказа N 640/190, п.п. 1,2, 10 Приказа N 282 повлекло нарушение его прав.
В возражениях ФКУ ИК-5 УФСИН Р. по УР просит оставить решение суда первой инстанции без изменения как законное и обоснованное.
В возражениях ФКУЗ МЧС-18 ФСИН Р. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения как законное и обоснованное.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Катызин В.В. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям в ней изложенным.
Представитель административного ответчика ФКУЗ МЧС-18 ФСИН Р. Б. А.М. с апелляционной жалобой не согласилась, просила отказать в ее удовлетворении.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН Р. по УР Мальцева Н.А. с апелляционной жалобой не согласилась, просила отказать в ее удовлетворении.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом (заказным письмом с уведомлением о вручении) были извещены о времени и месте судебного заседания. В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (ч.1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ)) судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ - Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Судом первой инстанции установлены и имеющимися по делу доказательствами подтверждены следующие обстоятельства дела.
Осужденный Катызин В.В. отбывает наказание по приговору Дзержинского районного суда <адрес> в ФКУ ИК-5 с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке о поощрениях и взысканиях осужденного, Катызин В.В. неоднократно подвергался взысканиям за нарушение режима и порядка отбывания наказаний в исправительном учреждении.
года должностным лицом ФКУ ИК-5 Ульяновым Е.В. на основании фотографии, сделанной с помощью видеорегистратора, составлен рапорт, в котором зафиксировано, что во время обхода в 11 часов 10 минут выявлен Катызин В.В., находящийся с нарушением формы одежды в камере ПКТ N 8 (без куртки х/б).
От Катызина В. В. получено объяснение, согласно которому он факт нарушения формы одежды не оспаривал.
года на заседании дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-5 принято решение о наложении на осужденного Катызина В. В. взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток (протокол заседания дисциплинарной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ).
Постановлением начальника ФКУ ИК-5 Метелева О.В. от ДД.ММ.ГГГГ осужденный Катызин В.В. подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток за нарушение формы одежды, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 10 минут находился в камере ПКТ N без куртки х/б, нарушив тем самым пункт 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
ДД.ММ.ГГГГ Катызин В. В. при даче объяснений по факту нарушения оформил заявление о выдаче ему копии рапорта о нарушении. Иного зарегистрированного обращения к ответчику в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в материалах административного дела не содержится.
Катызину В.В. были предоставлены копии всех требуемых им документов, в том числе и рапорт, что подтверждается распиской.
года в 10 часов 40 минут при водворении в штрафной изолятор Катызин В.В. был осмотрен фельдшером Булдаковым А. В. на предмет возможности содержания в ШИЗО.
Согласно медицинского заключения Катызин В. В. по состоянию здоровья может содержаться в ШИЗО.
ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН Р. осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии N ФС-18-01-000726 от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно требованиям приказа Минздравсоцразвития Р. от 23.03.2012года N 252н в ФКУЗ МСЧ функции лечащего врача возложены на фельдшера, что подтверждается приказами N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ.
Фельдшер Булдаков А.В. входит в список фельдшеров филиалов ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН Р. на кого возлагаются отдельные функции лечащего врача.
Согласно должностной инструкции на фельдшера Булдакова А.А. возложена обязанность выполнять отдельные функции лечащего врача.
В соответствии с ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее-УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу частей 2, 3 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, порядок их применения установлены статьями 115-118 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
Согласно пункту "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным, содержащимся в исправительных колониях или тюрьмах, может применяться водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
Статьей 119 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в статье 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
В соответствии с частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Водворение осужденных в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 4 указанной статьи).
Согласно пункту 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее - Правила), осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил.
В соответствии с пунктом 16 Правил предусмотрена обязанность осужденных носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками. Одежда осужденных предполагает два варианта: зимнюю и летнюю. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия, осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" установлены предметы одежды, выдаваемые осужденным на летний и зимний период времени.
Летняя форма одежды согласно Приказу ФКУ ИК-5 УФСИН Р. по Удмуртской Республике от 06.04.2015 N 130-ос включает в себя: головной убор летний (носится козырьком вперед); куртка из хлопкополиэфирной или костюмной хлопчатобумажной гладкокрашеной ткани черного цвета, сорочка из сорочечной ткани черного, синего или зеленого цвета с бейками из ткани установленного цвета; штаны из хлопкополиэфирной или костюмной хлопчатобумажной гладкокрашеной ткани черного цвета с бейками из ткани установленного цвета; штаны из хлопкополиэфирной или костюмной хлопчатобумажной гладкокрашеной ткани черного цвета с бейками из ткани установленного цвета; свитер трикотажный полушерстяной черного цвета с воротником-стойкой; ботинки комбинированные черного цвета или полуботинки летние.
Разрешая требования Катызина В.В. в части признания рапорта о нарушении от 31.07.2018 года незаконным; признании постановления дисциплинарной комиссии от 03.08.2018 года незаконным; отмене наложенного взыскания от 03.08.2018 года и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что порядок применения взыскания, установленный статьей 117 УИК РФ, администрацией исправительного учреждения не нарушен. Взыскания в отношении осужденного наложены начальником ФКУ ИК-5 УФСИН Р. по Удмуртской Республике на основании решения дисциплинарной комиссии. До применения меры взыскания, за указанное в постановлении нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, у осужденного было взято письменное объяснение. Постановление о водворении в ШИЗО издано уполномоченным лицом в установленный законом 10-дневный срок со дня обнаружения нарушения, с постановлением о водворении осужденный Катызин В.В. ознакомлен 03.08.2018 года. Водворение осужденного в штрафной изолятор осуществлено после заключения фельдшера о том, что осужденный по состоянию здоровья может содержаться в условиях штрафного изолятора. Мера взыскания применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного, его предыдущего поведения, наказание определено с учетом тяжести и характера допущенного нарушения.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Кроме того, суд первой инстанции признал незаконными требования Катызина В.В. о признании медицинского осмотра и медицинского заключения о возможности истца по состоянию здоровья содержаться в ШИЗО, при этом указал следующее.
Согласно ч.1 ст. 69 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 года N 323 право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.
Медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи (ч. 1 ст. 32 Федерального закона "Об основах охраны Здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 года. N 323).
В соответствии с ч.7 ст.70 Федерального закона "Об основах охраны Здоровья граждан в Российской Федерации- от 21.11.2011 года N 323 отдельные функции лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, руководителем медицинской организации при организации оказания первичной медико-санитарной помощи и скорой медицинской помощи могут быть возложены на фельдшера, акушерку в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок передачи отдельных функций лечащего врача регламентируется Приказом Минздравсоцразвития Р. от 23.03.2012 года N 252н "Об утверждении Порядка возложения на фельдшера, акушерку руководителем медицинской организации при организации оказания первичной медико-санитарной помощи и скорой медицинской помощи отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты".
Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (ч. 4 ст. 117 УИК РФ).
Приказом Минюста РФ от 09.08.2011 года N 282 утвержден Порядок проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья.
Перед водворением в ШИЗО Катызин В. В. был осмотрен медицинским работником, по результатам осмотра оформлено заключение о том, что осужденный по состоянию здоровья может находиться в ШИЗО. Сведений о наличии каких-либо противопоказаний для водворения в ШИЗО заключение не содержит.
Исследованные доказательства получили надлежащую оценку суда первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ. Оснований для переоценки выводов суда не имеется.
Судом проверены и надлежащим образом оценены доводы административного истца, на которые он ссылался в обоснование своих требований. Выводы суда подробно изложены в решении, мотивированы и сомнений не вызывают.
Иных доводов, являющихся основанием для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено, таких оснований не установлено и судебной коллегией при рассмотрении дела в апелляционном порядке.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права, по делу судебной коллегией не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении процессуальных требований при рассмотрении предъявленного административного иска в суде первой инстанции.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 17 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Катызина В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий судья:
судьи:
копия верна судья Захарчук О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
