Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-14437/2020, 33а-510/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N 33а-510/2021
г. Самара
09.02.2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Сивохина Д.А.,
судей Клюева С.Б., Ромадановой И.А.,
при секретаре Саблиной М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области на решение Красноярского районного суда Самарской области от 22.10.2020.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Белоусов А.А. и Белоусова Ю.А. обратились в Красноярский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконным Распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов" от 30.06.2020 N 861-з, возложении на КУМС муниципального района Красноярский Самарской области обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов - продолжить работу по заявлению истцов от 02.06.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.
В обоснование требований указывается, что 02.06.2020 Белоусов А.А. и Белоусова Ю.А. подали заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов. Просили предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, площадью 350 кв.м. в <адрес> на основании статьи 39.6 пункта 2 пп. 14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Статьей 9.1 Закона Самарской области "О земле" от 11.03.2005 N 94-ГД регламентировано предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке. По указанным основаниям административным истцам в аренду участок ранее не предоставлялся. У испрашиваемого участка есть один смежный участок, который принадлежит административным истцам на праве собственности, был предоставлен им как молодой семье на основании статьи 39.5 пункта 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 9 пункта 2 части 3 Закона Самарской области "О земле". Данные нормы регламентируют порядок предоставления в собственность, бесплатно, земельных участков определенным категориям граждан, с учетом принципа однократности.
Распоряжением от 30.06.2020 N 861-з административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов по причине реализации административными истцами права на однократное приобретение земельного участка.
Считают приведенные в распоряжении доводы необоснованными, распоряжение вынесено с нарушением требований пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением Красноярского районного суда Самарской области от 22.10.2020 административные исковые требования административных истцов удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области просит решение отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика по доверенности Луговцов С.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.
Другие лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне слушания надлежаще извещены, в связи с чем, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Белоусов А.А. и Белоусова Ю.А. являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в Управлении Росреестра по Самарской области.
02.06.2020 административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства, площадью 350 кв.м. в <адрес>, на основании статьи 39.6 пункта 2 пп. 14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Статьей 9.1 Закона Самарской области "О земле" от 11.03.2005 N 94-ГД регламентировано предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке.
В удовлетворении указанного заявления Белоусова А.А. и Белоусовой Ю.А. распоряжением КУМС от 30.06.2020 отказано со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации - с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Право на однократное предоставление участка по основанию статьи 9.1 Закона Самарской области "О земле" от 11.03.2005 N 94-ГД заявителями уже реализовано.
Не согласившись с указанным Распоряжением административные истцы обратились в суд с настоящими административными исковыми требованиями.
Удовлетворяя административное исковое заявление истцов и возлагая на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области обязанность возобновить работу по заявлению от 02.06.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, суд первой инстанции, сославшись на положения статей 39.6 39.16 ЗК РФ, статьи 9.11 Закона Самарской области "О земле" от 11.03.2005 N 94-ГД, указал на отсутствие доказательств предоставления административным истцам ранее земельного участка по основанию, предусмотренному в статье 9.1 Закона "О земле" в границах муниципального района, в котором испрашивается земельный участок, и отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка (подпункты 2, 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в статье 39.15 ЗК РФ.
Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным кодексом не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).
Установлено, что административные истцы обратились в Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства площадью 350 кв.м на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 9.1 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД, гражданин вправе приобрести без проведения торгов в аренду в первоочередном порядке земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер которого менее минимальных размеров земельных участков, установленных статьей 13 настоящего Закона для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, в случае одновременного соблюдения следующих условий:
1) отсутствие споров о границах земельного участка со смежными землепользователями. При этом гражданином представляется акт согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка, оформленный в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
2) наличие общей границы с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения;
3) ранее заявителю земельный участок по основанию, предусмотренному в настоящей статье, в границах муниципального района (городского округа), в котором испрашивается земельный участок, не предоставлялся.
Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно (пункт 6 статьи 39.14 ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.14 ЗК РФ положения настоящей статьи не применяются в случае предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 настоящего кодекса.
Согласно части 1 статьи 39.19 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 9 Закона Самарской области "О земле" от 11.03.2005 N 94-ГД установлено, что земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек:
- для индивидуального жилищного строительства: молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги.
Из материалов дела следует, что на основании пункта 7 статьи 39.5 ЗК РФ, подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 9 Закона Самарской области "О земле" от 11.03.2005 N 94-ГД Белоусову А.А. и Белоусовой Ю.А. бесплатно предоставлен в совместную собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером N по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>
Таким образом, порядок предоставления земельных участков бесплатно в собственность молодым семьям, является самостоятельным особым порядком предоставления земельного участка, урегулированным подпунктом 6 статьи 39.5, статьей 39.19 ЗК РФ, Законом Самарской области "О земле" от 11.03.2005 N 94-ГД, и положения земельного законодательства, регулирующие общий порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов к нему не применимы.
Поскольку административные истцы обратились за предоставлением земельного участка в аренду в общем порядке, а не как отдельная категория граждан (молодая семья) оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов у административного ответчика не имелось.
Указанные обстоятельства установлены судом первой инстанции и учтены при вынесении оспариваемого решения.
Также судом первой инстанции установлено, что у испрашиваемого истцами земельного участка имеется один смежный участок с кадастровым номером N, который принадлежит на праве собственности заявителям. Акт согласования границ испрашиваемого земельного участка со смежными землепользователями и органом местного самоуправления административными истцами предоставлен. Ранее заявителям земельный участок по основанию, предусмотренному в статье 9.1 Закона "О земле" в границах муниципального района, в котором испрашивается земельный участок, не предоставлялся.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется.
В целом доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов в связи с реализацией семьи Белоусовых права на внеочередное предоставление земельного участка, сводятся к изложению правовой позиции административного ответчика в суде первой инстанции и оспариваемом распоряжении, которые были предметом исследования и получили надлежащую оценку, с которой судебная коллегия согласна.
Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не усматривается.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красноярского районного суда Самарской области от 22.10.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
