Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 июня 2019 года №33а-1443/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 13 июня 2019 года Дело N 33а-1443/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого АО в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей коллегии Ощепкова Н.Г. и Мочаловой Н.В.,
при секретаре Когаеве Г.Ю.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе административных истцов Ширяева С.А. и Ширяевой Н.А. на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 5 марта 2019 г., которым заявителям отказано в удовлетворении административного иска.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., судебная коллегия
установила:
супруги Ширяевы, действующие также действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, обратились в суд с административным иском Администрации города Новый Уренгой (далее- Администрация города) Департаменту городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой (далее - департамент городского хозяйства) о признании незаконным решения об отказе в изменении направления социальной выплаты по пункту "е" п. 2.7 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком АО, утв. постановлением Правительства Ямало-Ненецкого АО от 27.12. 2010 N 535-П (приобретение жилого помещения у близких родственников).
Основанием его предъявления послужило решение жилищной комиссии при департаменте городского хозяйства, утв. заместителем Администрации города 13.12. 2018, согласно которому молодой семье
По мнению заявителей, положение о том, что социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников не должна применяться к семье Ширяевых, поскольку на дату принятия решения о включении семьи в состав участников программы, данное положение не действовало. Жилое помещение приобретено у лица, которое не является членом семьи Ширяевых.
В суде Ширяева Н.А. и представитель административных истцов Десятниченко О.Е. поддержали требования административного иска. Ширяев С.А. участия в суде не принимал.
Представитель Администрации города и департамента городского хозяйства Ведерникова А.Ф. привела доводы об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Рассмотрев и разрешив административное дело, суд принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
В совместной апелляционной жалобе супруги Ширяевы поставили вопрос об отмене решения, полагая, что при его принятии суд неправильно применил нормы материального права с приведением доводов о том, что семья приобрела право на получение социальной выплаты и стала участником программы до издания постановления Правительства округа от 25.08.2017 N 883-П, право должно быть реализовано по ранее действующим Правилам. Кроме того, обращают внимание, что Флорочка А.И. не является членом семьи Ширяев С.А.
Участники в суд апелляционной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в 2013 г. семья Ширяевых обратилась в Администрацию города с заявлением о включении в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.
Решением Администрации города от 24 декабря 2013 г. молодая семья Ширяевых, составом 5 человек (супруг Ширяев С.А., супруга Ширяева Н.А., дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ) признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание, объекта индивидуального жилищного строительства в рамках подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050.
28 октября 2015 г. решением Администрации города утверждено решение жилищной комиссии при департаменте городского хозяйства о выдаче семье Ширяевых свидетельства о праве на получение социальной выплаты (протокол N 4ф от 16 октября 2015 г.).
На основании заявления Ширяевых от 24 декабря 2015 г. молодая семья была исключена из списков претендентов подпрограммы.
31 марта 2016 г. семья Ширяевых вновь обратилась в Администрацию города с заявлением о включении в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилого помещения.
Решением Администрации города от 22 апреля 2016 г. молодая семья Ширяевых, составом 5 человек (супруг Ширяев С.А., супруга Ширяева Н.А., дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в <адрес>" государственной программы Ямало-Ненецкого АО "Обеспечение доступным и комфортным жильём населения 2014-2020 годы.
Решением Администрации города от 5 декабря 2017 г. молодая семья Ширяевых повторно признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого АО "Обеспечение доступным и комфортным жильём населения 2014-2020 годы.
20 ноября 2017 г. между Флорочка А.И. (продавец) и Ширяевым С.А. (покупатель), заключён договор купли-продажи квартиры, согласно которому продавец продаёт, а покупатель за счёт собственных и кредитных средств, предоставленных АО "Газпромбанк" покупает в собственность у продавца трёхкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, по цене 4 100 000 рублей.
7 декабря 2017 г. проведена государственная регистрация права собственности Ширяева С.А. на квартиру, а также государственная регистрация ипотеки в силу закона.
15 ноября 2018 г. семья Ширяевых обратилась в Администрацию города с заявлением об изменении направления социальной выплаты, на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на приобретение жилого помещения.
Решением Администрации города 13 декабря 2018 г. семье Ширяевых отказано во включении в список молодых семей-претендентов мероприятия на получение социальных выплат, семья исключена из списков молодых семей-участников мероприятий на получение социальных выплат в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало- Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого АО "Обеспечение доступным и комфортным жильём населения 2014-2025 годы, утверждённой постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 N 1099-П, в связи с несоответствием требованиям, установленным п. 1.3 Порядка о предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком АО, утверждённого постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2010 N 535-П (далее- Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям в ЯНАО) (отсутствие нуждаемости).
На заседании жилищной комиссии при департаменте городского хозяйства 13 декабря 2018 г. (протокол N 41/2019-2) принято решение об отказе в изменении направления социальной выплаты молодой семье Ширяевых в соответствии с пп. "е" п. 2.7 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям в ЯНАО (приобретение жилого помещения у близких родственников).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришёл к выводу, что возможность использования социальной выплаты на приобретение жилого помещения у близких родственников с 3 июня 2017 г. федеральным законодателем не предусмотрена, а правом изменять условия предоставления такой социальной выплаты, установленной Правительством Российской Федерации, суд не наделен.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.
Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции РФ, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса РФ, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее- Правила).
В соответствии с названными Правилами социальные выплаты используются: для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья); для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома; для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты, которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива; для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома; для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации; для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (пункт 2 Правил).
Согласно действующему с 03.06. 2017 пункту 2(1) Правил социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер).
Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств (пункт 35 Правил).
В силу пункта 38 Правил распорядитель счета имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынках жилья или для строительства жилого дома, отвечающих требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, в котором приобретается (строится) жилое помещение для постоянного проживания.
Из вышеуказанных правовых норм следует, что молодая семья, как участник названной целевой программы, являясь владельцем свидетельства о праве на получение социальной выплаты и распорядителем счета имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения, как на первичном, так и на вторичном рынках жилья, кроме близких родственников указанных в пункте 2(1) Правил. При этом орган местного самоуправления перед перечислением денежных средств проводит проверку документов на соответствие Правилам, а в случае несоответствия документов этим Правилам перечисление денежных средств не производится.
При рассмотрении вопроса жилищной комиссией о выплате семье Ширяевых денежных средств на приобретение жилого помещения установлено, что приобретенное жилое помещение принадлежит одному из близких родственников семьи - Флорочка А.И. (отец Ширяевой Н.А.), в связи с чем у жилищной комиссии имелись основания для отказа молодой семье Ширяевых в выплате денежных средств на приобретение жилого помещения у близкого родственника по пункту 2(1) Правил.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принято органом местного самоуправления решения об отказе молодой семье Ширяевых в выплате денежных средств на приобретение жилого помещения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, Флорочка А.И. является близким родственником семьи Ширяевых в соответствии с п. 2(1) Правил.
Доводы административного иска и апелляционной жалобы о том, что семья Ширяевых приобрела право на получение социальной выплаты и стала участником программы до издания Постановления Правительства ЯНАО от 25.08.2017 N 883-П, в связи с чем это право должно быть реализовано по ранее действующим Правилам, основаны на неверном толковании действующего законодательства, поскольку для разрешения административного дела имеет значение не данное обстоятельство, а то, что сделка купли-продажи от 20.11. 2017 совершена в период действия пункта 2(1) Правил в новой редакции (с 03.06. 2017).
Само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О).
Судом принято решение при правильном применении норм как материального, так и процессуального права, дана надлежащая оценка материалам дела и пояснениям участников процесса.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 5 марта 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка