Дата принятия: 15 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1442/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2020 года Дело N 33а-1442/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием административного истца Сысолятиной М.Д., ее представителя Коптелова Н.П., представителя административного ответчика Геленкеновой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Томпонского районного суда РС(Я) от 02 марта 2020 года, которым по делу по административному исковому заявлению Сысолятиной М.Д. к муниципальному образованию "Поселок Хандыга" об оспаривании решения органа местного самоуправления,
постановлено:
В удовлетворении административного искового заявления отказать.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Сысолятина М.Д. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить решение главы МО "Поселок Хандыга" К. от 17 декабря 2019 г. об отказе в удовлетворении заявления об исключении из числа специализированного жилого фонда жилого помещения, расположенного по адресу: .........., обязать МО "Поселок Хандыга" исключить указанное жилое помещение из определенного вида жилых помещений специализированного жилищного фонда; обязать МО "Поселок Хандыга" заключить с Сысолятиной М.Д. договор социального найма указанного жилого помещения.
В обоснование исковых требований ссылалась на то, что спорное жилое помещение было предоставлено поселковой администрацией в 2003 году ее отцу - работнику ******** С. С. и истец были зарегистрированы в установленном порядке по указанному адресу: ........... 26 сентября 2003 г. с С. заключен договор найма жилого помещения. Постановлением главы МР "Томпонский район" от 25 августа 2010 многоквартирный дом по ул. .........., д.N ... был передан в собственность администрации МО "Поселок Хандыга". Договор социального найма с С. перезаключен не был. Постановлением главы МО "Поселок Хандыга" от 26 марта 2013 N ... жилое помещение, расположенное по адресу: .........., отнесено к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Полагает, что спорное жилое помещение вместе с проживающими в нем жильцами отнесено к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в нарушение федерального законодательства. Так, в свидетельстве о государственной регистрации права от 01 апреля 2013 г., а также в выписке из ЕГРН от 16 ноября 2019 г. не указано, что спорное жилое помещение является служебным. Договор социального найма в нарушение жилищного законодательства с Сысолятиной М.Д. не заключен, тем самым нарушены ее права и законные интересы, искусственно созданы препятствия к осуществлению ее прав.
02 марта 2020 года судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась административный истец.
В апелляционной жалобе административный истец настаивает на незаконности оспариваемого отказа. Выражает несогласие с выводом суда о том, что требование об исключении жилого помещения из определенного вида жилых помещений специализированного жилищного фонда уже являлось предметом рассмотрения судом. Указывает, что в ранее рассмотренном исковом заявлении С. просил отменить постановление главы администрации п. Хандыга от 26 марта 2013 г., перезаключить с ним договор социального найма, а в настоящем исковом заявлении Сысолятина М.Д. просит исключить спорное жилое помещение из определенного вида жилых помещений специализированного жилищного фонда. Оспаривает вывод суда о том, что заявитель не относится к лицам, имеющим право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма, полагая, что указанный вывод противоречит обстоятельствам дела. Указывает, что истец Сысолятина М.Д. не может быть выселена из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Просит решение суда отменить, вынести новое об удовлетворении административного иска.
В возражении на апелляционную жалобу представитель МО "Поселок Хандыга" выражает согласие с решением суда, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы. Просит решение суда оставить без изменения.
Судебное заседание проводится с использованием систем видеоконференц-связи между Верховным Судом РС(Я) и Томпонским районным судом РС(Я).
Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.
В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила), которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.
Согласно пункту 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Как следует из материалов дела, 18 августа 2003 г. МО "Томпонский район" РС(Я) С. выдан ордер N ... на служебное жилое помещение площадью *** кв.м. на семью из 3 человек по адресу: .......... по решению ЖБК ******** от 24 июля 2003 г. (л.д. 21).
Из адресной справки МП ОМВД России по Томпонскому району следует, что С. зарегистрирован по месту жительства: .......... с 01 сентября 2003 года.
26 сентября 2003 года между ГУП ЖКХ и С. заключен договор найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда на основании ордера от 18 августа 2003 г.
Согласно адресной справке от 23 июля 2019 МП ОМВД России по Томпонскому району Д., _______ года рождения, вместе с сыном И., _______ года рождения, сняты с регистрационного учета по месту жительства по адресу: .........., 28 февраля 2004 года.
Согласно справке от 10 июня 2009 года, выданной МО Поселок Хандыга", по адресу: .......... прописаны и фактически проживают: С. и Сысолятина М.Д.
08 июля 2009 года С. обратился в адрес Главы МО "Поселок Хандыга" с заявлением N ... о передаче в собственность (совместную, долевую) занимаемое жилое помещение по адресу: .......... с членом семьи - дочерью Сысолятиной М.Д. (л.д. 55)
26 марта 2013 года постановлением главы МО "Поселок Хандыга" А. от N ... жилое помещение, расположенное по адресу: .........., отнесено к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (л.д. 25).
01 апреля 2013 года МО "Поселок Хандыга" зарегистрировано право собственности на указанное жилое помещение.
17 апреля 2013 года на заявление С. от 25 марта 2013 о пересмотре решения жилищной комиссии, принятого 19 февраля 2013 г., об отказе в снятии служебного статуса жилого помещения поселковой администрацией МО "Поселок Хандыга" сообщено об отказе в удовлетворении заявления.
02 февраля 2015 года С. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просил отменить постановление главы администрации МО "Поселок Хандыга" от 26 марта 2013 N ... и обязать МО "Поселок Хандыга" перезаключить с ним договор социального найма.
Вступившим в силу решением Томпонского районного суда РС(Я) от 13 февраля 2015 года в удовлетворении искового заявления С. отказано.
_______ года С. умер, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным отделом Управления ЗАГС при Правительстве РС (Я) по Томпонскому району.
18 ноября 2019 года дочь С. - Сысолятина М.Д. обратилась в адрес главы МО "Поселок Хандыга" с заявлением об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: .........., из определенного вида жилых помещений специализированного жилищного фонда и заключении с Сысолятиной М.Д. договора социального найма жилого помещения.
17 декабря 2019 года МО "Поселок Хандыга" дан ответ за исх. N ... об отказе в удовлетворении заявления об исключении жилого помещения из определенного вида жилых помещений специализированного жилищного фонда. В письме указано о рассмотрении судом и обоснованном отказе исковых требований С. об обязании муниципального образования заключить с ним договор социального найма на жилое помещение. Дом по адресу: .......... был передан в собственность поселковой администрации постановлением главы МР "Томпонский район" от 25 августа 2010 г. N ... и постановлением главы поселковой администрации от 26 марта 2013 г. жилое помещение отнесено к виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.
24 декабря 2019 года представитель Сысолятиной М.Д. обратился в прокуратуру Томпонского района с заявлением о допущенных МО "Поселок Хандыга" нарушениях при отнесении жилого помещения к служебному жилью
22 января 2020 года прокуратурой Томпонского района РС(Я) проведена проверка, по результатам которой заявителю сообщено об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.
Полагая незаконным ответ главы МО "Поселок Хандыга" об 17 декабря 2019 г., Сысолятина М.Д. обратилась в суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, исходя из того, что требование об обязании исключить жилое помещение из определенного вида жилых помещений специализированного жилищного фонда уже являлось предметом рассмотрения спора по другому делу. Кроме того, суд пришел к выводу, что Сысолятина М.Д. не относится к лицам, имеющим право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Судебная коллегия находит такие выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.
Не может повлечь отмену или изменения решения суда довод жалобы о том, что в свидетельстве о государственной регистрации от 01 апреля 2013 г., выписке из ЕГРН от 16 ноября 2019 г. не определен статус спорного жилого помещения как служебного. Отсутствие в ЕГРН сведений о присвоении квартире статуса служебного жилого помещения не может свидетельствовать о недействительности его присвоения.
Материалами дела установлено, что отцу заявителя С. 18 августа 2003 г. был выдан ордер N ... на занятие именно служебного жилого помещения. Таким образом, С. было в 2003 году предоставлено служебное жилое помещение. После передачи жилого фонда в введение поселка Хандыга, статус служебного был сохранен, о чем свидетельствует оспариваемое постановление главы МО "Поселок Хандыга" от 26 марта 2013 года. 26 сентября 2003 г. был составлен договор найма жилого помещения между ГУП ЖКХ и С. В качестве основания заключения данного договора, при его составлении, указано на наличие ордера N ... от 18.08.2003 года, свидетельствующего о предоставлении служебного жилого помещения. Следует отметить, что указанный договор не подписан директором ГУП ЖКХ.
В настоящем административном исковом заявлении Сысолятина М.Д., оспаривая ответ МО "Поселок Хандыга" от 17 декабря 2019 г., по сути, выражает несогласие с отнесением спорного жилого помещения к служебному жилью. Между тем, Томпонским районным судом РС(Я) ранее было рассмотрено исковое заявление С. о незаконности решения администрации об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: .........., к служебному жилью. В удовлетворении исковых требований отказано по причине пропуска срока обращения в суд.
Поскольку постановление главы МО "Поселок Хандыга" N ... от 26 марта 2013 года об отнесении спорного жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда не отменено, незаконным не признано, оснований для удовлетворения исковых требований и признания оспариваемого ответа незаконным, не имелось.
Оснований для исключения спорного жилого помещения из определенного вида жилых помещений специализированного жилищного фонда, как на том настаивает административный истец, судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Таким образом, вопрос изменения режима специализированного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью.
Следует учесть, что по делу дается оценка действию административного ответчика по вынесению отказа на заявление об исключении жилого помещения из определенного вида помещений специализированного жилищного фонда.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В данном случае ответ главы МО "Поселок Хандыга" К. об 17 декабря 2019 г. дан уполномоченным должностным лицом в установленные законом сроки. При этом отказ в исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда не привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца. Само по себе несогласие административного истца в апелляционной жалобе с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности.
Не влечет отмену или изменение решения суда довод апелляционной жалобы о невозможности выселения Сысолятиной М.Д. из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, поскольку в рамках настоящего административного дела вопрос о выселении административного истца не разрешается.
Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции.
С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм федерального законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал представленные документы и, оценив собранные доказательства в их совокупности, правомерно отказал в удовлетворении административного иска.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Томпонского районного суда РС(Я) от 02 марта 2020 года по делу по административному исковому заявлению Сысолятиной М.Д. к муниципальному образованию "Поселок Хандыга" об оспаривании решения органа местного самоуправления оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи М.М. Оконешникова
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
