Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 23 апреля 2019 года №33а-1442/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 апреля 2019 года Дело N 33а-1442/2019
23 апреля 2019года г. Смоленск
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Ткаченко Д.В., Холиковой Е.А,
при секретаре Прозоровой Я.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Васькина Николая Игоревича к Администрации города Смоленска, Финансово-казначейскому управлению Администрации города Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Департаменту бюджета и финансов Смоленской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с апелляционной жалобой Васькина Николая Игоревича на решение Смоленского областного суда от 30 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения Васькина Н.И. и его представителя Устюшенкова Я.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации г. Смоленска Аникеевой О.В. возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Васькин Н.И., с учетом уточнения требований, обратился в Смоленский областной суд с административным иском к Администрации города Смоленска, Финансово-казначейскому управлению Администрации города Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Департаменту бюджета и финансов Смоленской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 рублей, которую просил взыскать с Финансово-казначейского управления Администрации города Смоленска. В обоснование указал, что решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 17.01.2017 г., вступившим в законную силу 11.04.2017 г., на Администрацию города Смоленска возложена обязанность предоставить ему, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в городе Смоленске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления. В связи с неисполнением судебного решения в добровольном порядке постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 07.06.2017 г. возбуждено исполнительное производство N 10229/17/67048-ИП в отношении должника - Администрации города Смоленска с вышеназванным предметом исполнения. До настоящего времени решение суда не исполнено, благоустроенное жилое помещение административному истцу не предоставлено, поскольку денежных средств, выделяемых Администрации города Смоленска на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, недостаточно, что является нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В судебном заседании Васькин Н.И. и его представитель Устюшенков Я.В. заявленное требование поддержали.
Представители административных ответчиков: Администрации города Смоленска - Аникеева О.В., Департамента Смоленской области по образованию и науке - Сергеева Е.В., Финансово-казначейского управления Администрации города Смоленска - Полоников И.В. возражали против удовлетворения заявленных требований.
Административный ответчик Департамент бюджета и финансов Смоленской области, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области в письменном заявлении ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Решением Смоленского областного суда от 30.01.2019 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Васькин Н.И. просит отменить решение суда и принять новое - об удовлетворении его требований в полном объеме. Указывает на незаконность решения суда, поскольку длительность срока исполнительного производства составила 1 год 5 месяцев и 5 дней, в то время как согласно практике Европейского суда по правам задержка в один год по предоставлению такого предмета первой необходимости, как жилье, не совместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Администрация г. Смоленска не принимала должных мер для исполнения решения суда в разумный срок, неоднократно обращалась в Ленинский районный суд г.Смоленска с просьбой предоставить отсрочку исполнения решения суда и всегда получала отказ. Суд не учел его позицию, согласно которой исполнение вступившего в законную силу решения суда не может ставиться в зависимость от особенностей финансирования бюджета города Смоленска. При этом, как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума ВС РФ N 11, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имеет целью возмещение причиненного вреда независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, что подтверждается также судебной практикой.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ от 30.04.2010 г. "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) правом на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, обладают лица, являющиеся сторонами судебного процесса, взыскатели и должники, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного и (или) требования неимущественного характера.
В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнение судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительно производстве", согласно ч. 1 ст. 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.
В соответствии с п. п. 55, 56 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 11 от 29.03.2016 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ).
Период предоставления судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ).
Согласно ч. 3 ст. 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу или неисполнения судебного акта.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда города Смоленска от 17.01.2017 г., вступившим в законную силу 11.04.2017 г., на Администрацию города Смоленска возложена обязанность предоставить Васькину Н.И. как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в городе Смоленске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления (л.д. 43-45, 64-65).
В связи с неисполнением вышеуказанного судебного решения Ленинским районным судом города Смоленска 11.05.2017 г. в отношении Администрации города Смоленска выдан исполнительный лист ФС N 015566614 от 17.01.2017 г., который направлен в МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области для принудительного исполнения (л.д. 66).
05.06.2017 г. указанный исполнительный лист поступил в службу судебных приставов (т. 1 л.д. 84).
07.06.2017 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 на основании исполнительного листа ФСN 015566614 от 17.01.2017 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 10229/17/67048-ИП в отношении Администрации города Смоленска, в котором должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 79, 80 - Т. 1).
16.11.2017 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительного сбора (л.д. 77-78 Т. 1).
Судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации города Смоленска неоднократно выносились требования о предоставлении информации по исполнению решения суда, о предпринимаемых мерах для его фактического исполнения и причинах неисполнения такового, а также предупреждения в отношении начальника Управления опеки и попечительства Администрации города Смоленска об уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда (Т. 1 л.д. 73-76).
Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от 24.08.2018 г. Администрации города Смоленска предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного судебного постановления в связи с длительностью процедуры оформления жилого помещения, подлежащего передаче административному истцу на основании заседания комиссии по защите прав несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных, безвестно отсутствующих граждан города Смоленска от 22.08.2018 г., в муниципальную собственность и последующее его предоставление по договору специализированного жилищного фонда города Смоленска до 26.11.2018 г.
21.11.2018 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме (л.д. 46 Т. 2).
Общая продолжительность исполнения решения Ленинского районного суда города Смоленска от 17.01.2017 г. со дня поступления в службу судебных приставов исполнительного листа, выданного в отношении Администрации города Смоленска (05.06.2017 г. - Т. 1 л.д. 284), до вынесения постановления об окончании данного исполнительного производства (21.11.2018 г. - Т. 1 л.д. 69, Т. 2 л.д. 42) составляет 1 год 5 месяцев 15 дней.
Оценивая достаточность и эффективность действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, суд исходил из следующих обстоятельств.
Законом Смоленской области от 29.11.2007 г. N 114-з "О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" установлено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями вправе получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета, а также уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
Из содержания п.п. 5, 7, 8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 г. N 202, следует, что приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий год и плановый период в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год и плановый период.
Органы местного самоуправления в целях реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями самостоятельно формируют списки детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на основании заявлений о включении детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в данный список; принимают решение о расходовании средств субвенции на приобретение жилого помещения конкретному лицу из числа детей-сирот; направляют в уполномоченный орган в сфере образования заявки на получение субвенции; обеспечивают целевое расходование средств субвенции.
Расходование средств субвенций в соответствии с их целевым назначением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2008 г. N 763 "Об утверждении порядка расходования субвенций бюджетами муниципальных районов Смоленской области, бюджетами городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".
Органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой местными бюджетами из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в следующем финансовом году, в Департамент в срок до 01 июля текущего финансового года.
Главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Департамент Смоленской области по образованию и науке.
Департамент, как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенного до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств (Положение о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 г. N 820, Положение о порядке осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 25 марта 2014 года N 202).
Процедура увеличения суммы расходов областного бюджета возможна только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего закона представительным органом Смоленской области.
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17.01.2017 г., вступило в законную силу 11.04.2017 г., то есть на момент когда областной бюджет на 2017 год был сформирован в соответствии с законом Смоленской области от 28.12.2016 г. N 153-з "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и рассмотрены заявки на получение субвенций.
При этом дополнительные средства на осуществление государственных полномочий органов местного самоуправления по обеспечению детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями Департаменту Смоленской области по образованию и науке в 2017 году не выделялись.
Также отсутствовали средства нераспределенного резерва, которые могли быть направлены на финансовое обеспечение осуществления вышеуказанных государственных полномочий.
Таким образом, в 2017 году денежные средства Администрации города Смоленска на приобретение жилого помещения Васькину Н.И. не могли быть выделены.
Департамент Смоленской области по образованию и науке обращался в Департамент бюджета и финансов Смоленской области, который в силу ст. 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, п. 1.1 раздела Положения о Департаменте бюджета и финансов Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 16.05.2008 г. N 300, является органом исполнительной власти Смоленской области, обеспечивающим реализацию единой финансовой и бюджетной политики на территории Смоленской области, с заявками от 13.03.2017 г. N 01794, 21.04.2017 г. N МП-03931, 31.07.2017 г. N 06348, 02.10.2017 N 08266, 29.03.2018 N 02984 о выделении денежных средств для исполнения судебных решений, в том числе и по Васькину Н.И.
18.05.2017 г. и 27.06.2017 г. Администрацией г. Смоленска поданы предварительные заявки о планировании денежных средств субвенции на 2018 года для приобретения жилья детям-сиротам, в том числе Васькину Н.И.
Законом Смоленской области от 21.12.2017 г. N 145-з (в ред. от 26.04. 2018 г.) "Об областном бюджете на 2018 года и на плановый период 2019 и 2020 годов", принятым Смоленской областной Думой 21.12.2017 г., утвержден объем субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в соответствии с Областным законом от 29.11.2017 г. N 114-з "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" на 2018 год и ее распределение между бюджетами муниципальных районов Смоленской области, бюджетами городских округов Смоленской области (Приложение N 35, Таблица N 9), а также на плановый период 2019 и 2020 годов и ее распределение между бюджетами муниципальных районов Смоленской области, бюджетами городских округов Смоленской области (Приложение N 36, Таблица N 9).
В соответствии с Протоколом заседания комиссии Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи по распределению отдельных субвенций из областного бюджета от 04.12.2017 г. и Приложением N 1 к протоколу N (п/п 21) утверждены объемы субвенций на 2018 и 2019 годы на приобретение жилых помещений для детей-сирот, которые включены в Единый список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Смоленской области, в отношении которых вступили в законную силу судебные решения об обеспечении их жильем, в числе которых на 2018 год числится Васькин Н.И.
Постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 г. N 820 "О переименовании Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи в Департамент Смоленской области по образованию и науке и об утверждении Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке" Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи был переименован в Департамент Смоленской области по образованию и науке.
Таким образом, Департаментом Смоленской области по образованию и науке, являющимся главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, запланировано исполнение решения Ленинского районного суда города Смоленска от 17.01.2017 г. в части осуществления финансирования за счет средств областного бюджета исполнения Администрацией города Смоленска государственных полномочий по обеспечению Васькина Н.И., как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в городе Смоленске только в 2018 году.
Департаментом Смоленской области по образованию и науке платежными поручениями N 6325 от 26.07.2018 г. и N 7237 от 24.08.2018 г. на основании заявок Администрации города Смоленска от 23.07.2018 г. и 17.08.2018 г. перечислены последней денежные средства в сумме 43740000,00 рублей для оплаты по муниципальным контрактам на приобретения жилья.
Администрацией города Смоленска во исполнение вышеуказанного решения суда произведены действия, а именно, 15.01.2018 г. составлен план закупок; 16.01.2018 г. составлен и утвержден план-график закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2018 года (приобретение жилых помещений (квартир) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), а также произведены запросы в строительные компании в связи с проведением мониторинга в целях определения начальной (максимальной) цены муниципального контракта; 02.02.2018 г. на правовую экспертизу направлены проекты муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 09.02.2018 г. и 20.03.2018 г. направление для размещения в феврале и марте соответственно 15 заявок на проведение аукционов в электронной форме по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 17.04.2018 г. размещение на сайте "zakupki.gov.ru" извещение о проведении электронного аукциона о проведении закупки "Приобретение жилого помещения (квартиры) для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с N 0163300029418000561... со сроком окончания приема заявок до 14.05.2018 г. и его продлением в дальнейшем до 15.06.2018 г. ввиду отсутствия заявок на участие по вышеуказанной процедуре; 09.06.2018 г. внесение изменений Управлением опеки и попечительства Администрации города Смоленска в извещение о проведении электронного аукциона и срок окончания приема заявок до 30.07.2018 г. в связи с отсутствием заявок на участие по данной процедуре; 01.08.2018 г. на заседании комиссии рассмотрена заявка от участника закупки ООО "Гражданстрой" от 30.07.2018 г., подписан протокол рассмотрения; 13.08.2018 г. с учетом срока, установленного п. 9 ст. 70 ФЗ РФ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заключен муниципальный контракт N 87 на приобретение жилого помещения - ... для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
10.09.2018 г. заключен договор купли-продажи N 102 и подписан акт приема-передачи, с учетом срока, определенного в п. 4.1 муниципального контракта; 13.09.2018 г. документы предоставлены в Управление Росреестра по Смоленской области для регистрации права на недвижимое имущество; 22.09.2018 г. осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности на указанное жилое помещение, 24.10.2018 г. погашена запись об ипотеки; 30.10.2018 г. Администрацией города Смоленска вынесено постановление N 2856-адм о предоставлении жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Смоленска по договору найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Васькину Н.И.; 08.11.2018 г. между Администрацией города Смоленска и Васькиным Н.И. заключен договор жилого найма N 25.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушения права Васькина Н.И. на исполнение судебного акта в разумный срок.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.
В ходе судебного разбирательства установлено, что исполнение судебного акта представляло фактическую сложность, связанную со спецификой предмета исполнения, отсутствием необходимых квартир у ответчика, финансовым обеспечением осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета, необходимостью соблюдения требований бюджетного законодательства, Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе в части перечня, порядка, длительности и сложности регламентированных указанными правовыми нормами процедур, в рамках которых производится исполнение решение суда.
При этом судом принято во внимание, что в целях исполнения решения суда административным ответчиком неоднократно ставился вопрос о выделении бюджетных средств для его исполнения, аналогичные меры предпринимались Департаментом Смоленской области по образованию и науке, невозможность выделения денежных средств в 2017 году связана с вступлением в законную силу судебного постановления и его поступлением на исполнение в Департамент Смоленской области по образованию и науке позже принятия Закона Смоленской области от 28 декабря 2016 года N 153-з "Об областном бюджете на 2017 года и плановый период 2018 и 2019 годов" и отсутствием средств нераспределенного резерва, которые могли быть выделены на финансовое обеспечение данного вопроса. В связи с этим только в декабре 2017 года принято решение о выделении субвенции на приобретение жилого помещения Васькину Н.И. в 2018 году, проведены работы по анализу рынка недвижимости с целью определения предполагаемой стоимости жилых помещений, обоснованию и планированию закупки, выявлению предложений о продаже, подготовке документации для организации и проведения аукциона. После признания аукционов не состоявшимися в связи с отсутствием заявок, административным ответчиком осуществлены действия по поиску предложений, организации аукциона 01.08.2018 г., подписанию муниципального контракта на приобретение жилого помещения 13.08.2018 г. и 10.09.2018 г. - договора купли-продажи данного жилого помещения, осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на жилое помещение 22.09.2018 г., погашению записи об ипотеке 24.10.2018 г., вынесению постановления о предоставлении указанного жилого помещения Васькину Н.И. 30.10.2018 г., заключению 08.11.2018 г. между Администрацией города Смоленска и административным истцом договора найма жилого помещения.
Также, вопреки доводам жалобы, судом учитывалась прецедентная практика Европейского Суда по правам человека, согласно которой задержка в один год по предоставлению такого предмета первой необходимости, как жилье, не совместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Вместе с тем, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, в частности особенности бюджетного планирования, необходимость соблюдения установленных законом процедур для предоставления жилого помещения, необходимое для этого время, наличие у административного ответчика обязательств по исполнению ранее принятых решений в пользу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по предоставлению жилых помещений, принимая во внимание весь комплекс мер, принятых административным ответчиком по исполнению судебного акта, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что срок исполнения решения суда не может быть признан неразумным.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены либо не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Смоленского областного суда от 30 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Васькина Николая Игоревича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка