Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 11 сентября 2019 года №33а-14415/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 сентября 2019 года Дело N 33а-14415/2019
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Чеботаревой М.В.
судей: Авиловой Е.О., Утемишевой А.Р.
с участием прокурора Кустовой М.Д.
при секретаре Виннике А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Отдела полиции N6 Управления МВД России по г.Ростову-на-Дону к Яблонскому Д.И. об установлении дополнительных ограничений, по апелляционному представлению прокурора, участвующего в деле, на решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда М.В.Чеботаревой, судебная коллегия по административным делам,
УСТАНОВИЛА:
начальник ОП N6 УМВД России по г.Ростову-на-Дону обратился в суд с административным исковым заявлением о дополнении Яблонскому Д.И. ранее установленных административных ограничений административными ограничениями в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещения пребывания вне места жительства или пребывания в период времени с 22.00 часов до 06.00 часов; запрещения выезда за пределы населенного пункта по месту жительства; запрещения посещения мест, где осуществляется реализация алкогольной продукции: кафе, бары, пивные павильоны и.т.д.
В обоснование требований указано, что Яблонский Д.И. осужден Советским районным судом г.Ростова-на-Дону за совершение преступлений, предусмотренных ч.1 ст.158, ч.2 ст.228 УК Российской Федерации. Освобожден из ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области.
Решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 09.02.2015 в отношении Яблонского Д.И. установлен административный надзор сроком на 6 лет с установлением административного ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства либо пребывания для регистрации. 16.03.2015 Яблонский Д.И. поставлен на профилактический учет.
Административный истец, ссылаясь на то, что в январе-феврале 2019 года Яблонский Д.И. дважды привлекался к административной ответственности, полагает необходимым дополнить установленные ему административные ограничения с целью предупреждения совершения повторных преступлений и правонарушений, оказания на поднадзорное лицо индивидуального профилактического воздействия, а также в целях защиты государственных и общественных интересов.
Решением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11 апреля 2019 года в отношении Яблонского Д.И. на период административного надзора установлены дополнительные ограничения в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства либо пребывания для регистрации; запрещения пребывания вне места жительства или пребывания в период времени с 22.00 часов до 06.00 часов за исключением случаев обращения за медицинской помощью; запрещения выезда за пределы населенного пункта по месту жительства, без уведомления органа внутренних дел; запрета посещения мест, где осуществляется реализация алкогольной продукции: кафе, бары, пивные павильоны и т.п.
В апелляционном представлении помощник прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону просит изменить решение суда от 11.04.2019, изложив абзацы 2-5 резолютивной части решения в соответствии с формулировками, предусмотренными законом.
По мнению прокурора, участвующего в деле, не оспаривающего правильность установленных судом фактических обстоятельств, формулировки дополнительно установленных административных ограничений являются неверными.
Прокурор отдела Прокуратуры Ростовской области Кустова М.Д. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционного представления.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя административного истца ОП N6 УМВД России по г.Ростову-на-Дону, а также административного ответчика Яблонского Д.И., извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционного представления надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, заслушав прокурора отдела Прокуратуры Ростовской области Кустову М.Д., судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для изменения решения суда первой инстанции.
На основании ч.3 ст.4 Федерального закона от 06.04.2011 N64-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 06.04.2011 N64-ФЗ) суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Как разъяснено в абз.1 п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ).
Согласно правовым разъяснениям, изложенным в абз.3 п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).
По делу установлено, что решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 09.02.2015 в отношении Яблонского Д.И. установлен административный надзор сроком на 6 лет с применением ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
На основании заключения инспектора по административному надзору ОП N6 УМВД России по г.Ростову-на-Дону от 16.03.2015 в отношении Яблонского Д.И. заведено дело административного надзора, Яблонский Д.И. поставлен на профилактический учет, ему установлен график прибытия на регистрацию.
Также 16.03.2015 Яблонский Д.И. ознакомлен с административными (временными) ограничениями своих прав и свобод, установленными в отношении него судом, а также обязанностями, предусмотренными Федеральным законом от 06.04.2011 N64-ФЗ, предупрежден об основаниях продления срока административного надзора и дополнения перечня установленных административных ограничений, а также об уголовной ответственности по ст.314.1 УК Российской Федерации.
В период нахождения под административным надзором, Яблонский Д.И. неоднократно привлекался к административной ответственности: 07.02.2019 - за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с допущенным им, как лицом, в отношении которого установлен административный надзор, нарушением установленных судом административных ограничений, а также 07.01.2019 - за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Перечисленные выше обстоятельства, подтвержденные материалами дела и не опровергнутые административным ответчиком, позволили суду первой инстанции прийти к верному выводу о наличии оснований для дополнения ранее установленных административных ограничений, поскольку Яблонский Д.И. за время нахождения под административным надзором допустил административное правонарушение против порядка управления, а также административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность.
Выбор конкретных административных ограничений, которыми следует дополнить ранее установленное административное ограничение, судебная коллегия считает соответствующими фактическим обстоятельствам дела, характеру совершенных административным ответчиком преступления и административных правонарушений.
Принимая во внимание изложенные выше данные о поведении Яблонского Д.И. в период нахождения под административным надзором, судебная коллегия полагает, что дополнение установленных ранее административных ограничений в данном случае будет способствовать более эффективному решению задач административного надзора, а именно, предупреждению совершения поднадзорным новых преступлений или правонарушений, оказанию на него индивидуального профилактического воздействия.
Вместе с тем, судебная коллегия учитывает, что формулировки дополнительно установленных административных ограничений должны быть конкретными, четко определенными и соответствующими требованиям Федерального закона от 06.04.2011 N64-ФЗ.
Так, в силу п.4 ч.1 ст.4 Федерального закона от 06.04.2011 N64-ФЗ в отношении поднадзорного лица может устанавливаться административное ограничение в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории.
Законодатель, установив ограничение в виде запрета на выезд за пределы определенной территории, имел целью обеспечение более эффективного контроля за поднадзорными лицами, освободившимися из мест лишения свободы, который может быть реализован в пределах территории, подведомственной соответствующему органу внутренних дел.
Как разъяснено в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.
Таким образом, с целью обеспечения возможности осуществления надлежащего контроля за поднадзорным лицом, принимая во внимание, что Яблонский Д.И. зарегистрирован и проживает в г.Ростове-на-Дону, формулировка соответствующего административного ограничения подлежит изменению путем указания на запрет выезда за пределы территории муниципального образования "Город Ростов-на-Дону".
Формулировки иных административных ограничений, дополнительно установленных Яблонскому Д.И., также подлежат приведению в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N64-ФЗ, поскольку оснований для изменения таких формулировок у суда не имелось.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11 апреля 2019 года изменить, изложив резолютивную часть решения суда в следующей редакции:
"Установить в отношении Яблонского Дмитрия Ивановича, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, уроженца ОБЕЗЛИЧЕНО, на период административного надзора, дополнительные административные ограничения в виде:
- обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22.00 часов до 06.00 часов следующего дня;
- запрещения выезда за пределы муниципального образования "Город Ростов-на-Дону";
- запрещения посещения мест реализации алкогольной продукции на розлив и мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.".
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка