Дата принятия: 17 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1441/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2021 года Дело N 33а-1441/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 марта 2021 года административное дело по административному иску военного прокурора Уссурийского гарнизона к Министерству обороны Российской, федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению финансирования работ капитального ремонта на хранилище,
по апелляционной жалобе Министерства обороны РФ на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 17 сентября 2020 года,
заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения представителя МО РФ Ковалевой О.Ю., представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Мо РФ Евдокимова А.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
военный прокурор Уссурийского гарнизона обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению финансирования работ капитального ремонта на хранилище.
В обоснование указано, что военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС N 4/1 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации по ВВО законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве.
В ходе проверки установлено, что по указанному адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Сельскохозяйственная, д. 1Б/1 расположено здание хранилища (инв N 845), которое эксплуатируется войсковой частью 19288.
Согласно акту осмотра указанного хранилища от 18.02.2020, проведенного военной прокуратурой Уссурийского гарнизона с привлечением представителей воинской части и ЖКС N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО следует, что в техническом состоянии указанного объекта выявлены следующие недостатки: бетонная отмостка частично разрушена; конструкции водоотводящих устройств деформированы; имеется наличие протечек кровли, разрушение рулонного покрытия, цементной стяжки; требуется замена бетонных полов, ворот, электрооборудования, плит перекрытия.
Здание хранилища ввиду длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта в настоящее время не соответствует требованиям ст. ст. 7-11 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В связи с изложенным, с учетом уточненных требований, просит суд возложить обязанность на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России в течение 1 месяца с даты вступления в законную силу решения суда провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища инв. N 845 войсковой части 19288, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Сельскохозяйственная д. 1Б/1, в рамках которого уточнить объемы работ по капительному ремонту.
Возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации обеспечить участие в проводимом осмотре специализированных организаций, оснащенных необходимой приборной базой и имеющих в своем составе специалистов соответствующего профиля в соответствии с требованиями гл. 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011; выделить необходимые лимиты денежных средств (обеспечить финансирование) на проведение работ по капитальному ремонту хранилища инв. N 845 войсковой части 19288, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Сельскохозяйственная д. 1Б/1, согласно результатам проведенного внепланового осмотра.
Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 17 сентября 2020 года административные исковые требования прокурора Уссурийского гарнизона удовлетворены.
На ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России возложена обязанность в течение 1 месяца с даты вступления в законную силу решения суда провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища N 845 войсковой части 19288, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, Сельскохозяйственная, д. 1Б/1, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту.
На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность обеспечить участие в проводимом осмотре специализированных организаций, оснащенных необходимой приборной базой и имеющих в своем составе специалистов соответствующего профиля в соответствии с требованиями гл. 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- 2011; выделить необходимые лимиты денежных средств (обеспечить финансирование) на проведение работ по капитальному ремонту хранилища 845 войсковой части 19288, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, Сельскохозяйственная, д. 1Б/1 согласно результатам проведенного внепланового осмотра.
В апелляционной жалобе Министерство обороны РФ с принятым решением не согласилось, полагает, что оно принято с нарушениями норм материального и процессуального права.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что в решении суда первой инстанции не указано на каком основании суд возложил обязанность на Министерство обороны РФ обеспечить участие в проводимом осмотре специализированных организаций, оснащенных необходимой приборной базой и имеющих в своем составе специалистов соответствующего профиля в соответствии с требованиями главы 4 Международного стандарта ГОСТ 31937-2011.
Кроме того, в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 13.04.2017 N 1168, спорное недвижимое имущество закреплено за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на праве оперативного управления. Филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО обязано проводить обследование здание хранилища (инв N 845), расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Сельскохозяйственная, д. 1Б/1 и формировать заявку для включения объектов в план капитального ремонта, после чего править ее Окружному представителю государственного заказчика. Обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание переданного им имущества.
Просит решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать.
В возражениях на апелляционную жалобу военный прокурор Уссурийского гарнизона с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции, а также следует из материалов настоящего административного дела, на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 13 апреля 2017 года N 1168 "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе здание хранилища N 845 по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Сельскохозяйственная, д. 1Б/1, войсковая часть 19288.
Согласно акту осмотра указанного хранилища от 18.02.2020, проведенного военной прокуратурой Уссурийского гарнизона с привлечением представителей воинской части 19288 и Жилищно-коммунальной службы N филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО в техническом состоянии указанного объекта выявлены следующие недостатки: бетонная отмостка частично разрушена; конструкции водоотводящих устройств деформированы; имеется наличие протечек кровли, разрушение рулонного покрытия, цементной стяжки; требуется замена бетонных полов, ворот, электрооборудования, плит перекрытия.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из содержания пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" следует, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Минобороны России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, к полномочиям Минобороны России отнесено, в том числе, осуществление в пределах компетенции правомочий собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.
Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности (пункт 1, подпункт "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом").
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.
Вопреки доводам апелляционной жалобы сам по себе факт передачи здания хранилища, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Сельскохозяйственная, д. 1Б/1, в оперативное управление ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не освобождает Минобороны России от обязанности осуществлять контроль за состоянием и возможностью использования данного имущества по его целевому назначению. Поскольку Минобороны России является главным распорядителем бюджетных средств, с учетом положений статей 6, 38.1, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно оно может осуществить планирование расходов на капитальный ремонт имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, а также довести запланированные бюджетные ассигнования до подведомственного ему бюджетного учреждения.
То обстоятельство, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не составило дефектный акт и локальный сметный расчет, а также не направило в структурные подразделения Минобороны России заявку на включение объекта в план капитального ремонта, не опровергает изложенный в обжалуемых судебных постановлениях вывод о незаконности бездействия Минобороны России, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанности по контролю за содержанием указанного здания хранилища.
Таким образом, при рассмотрении дела судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено, обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения, по делу не установлены.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 17 сентября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны РФ - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
