От 01 июня 2020 года №33а-1441/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 июня 2020 года Дело N 33а-1441/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Орловой И.Н., Иванова П.Д., при секретаре судебного заседания Владимирове А.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Егорова Александра Арсентьевича о признании незаконным отказа администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в предоставлении в собственность за плату земельного участка, поступившее по апелляционной жалобе администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 26 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Егоров А.А. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... и возложить на администрацию Мариинско-Посадского района Чувашской Республики обязанность предоставить ему указанный земельный участок по стоимости ... руб.
Требования мотивированы тем, что 20 января 2016 года между административным истцом и администрацией Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики заключен договор аренды N 04, согласно которому администрация Мариинско-Посадского городского поселения предоставила ему во временное пользование земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ..., с разрешенным видом использования "для строительства жилого дома". Согласно п. 2.1 данного договора срок аренды установлен на три года с 20 января 2016 года по 31 декабря 2019 года. В настоящее время на земельном участке установлен объект незавершенного строительства с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м., право собственности на который зарегистрировано за ним в Едином государственном реестре недвижимости 11 июля 2019 года (номер ...). 14 октября 2019 года административный истец обратился в администрацию Мариинско-Посадского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность за плату арендуемого земельного участка с кадастровым номером .... Однако администрация Мариинско-Посадского городского поселения незаконно отказалась заключить с ним договор купли-продажи этого земельного участка, указав, что выкупа земельного участка под объектом незавершенного строительства не предусмотрено. Между тем, в силу ст.ст. 39.1, 39.3, 39.14, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких строений и сооружений либо помещений подлежат продаже собственникам этих строений, сооружений либо помещений без проведения торгов. Поскольку он является собственником сооружения, расположенного на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, прошедшем кадастровый учет, предоставление ему данного земельного участка должно осуществляться без проведения торгов после подачи им заявления о предоставлении ему этого земельного участка путем заключения договора купли-продажи земельного участка. Кроме того, п. 2.3 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2007 года N 269 "О размерах платы за землю" и решения Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики от 14 июня 2018 года N С-50/02 для собственников зданий, стоимость предоставляемого земельного участка должна составлять десятикратную ставку земельного налога за единицу площади земельного участка. Ставка земельного налога составляет 0,2 % кадастровой стоимости земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка составляет ... руб. Следовательно, стоимость предоставляемого земельного участка должна составить ... руб. Цена земельного участка в соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами должна рассчитываться в его случае в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, а не из расчета 100% кадастровой стоимости.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Егоров А.А. требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Ильин А.А. требования не признал.
Решением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 26 декабря 2019 года административный иск удовлетворен.
Не согласившись с данным решением, администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии действий или бездействия административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В силу п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного пп. 6 п. 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп. 1).
Из дела следует и судом установлено, что 22 ноября 1995 года между Мариинско-Посадской городской администрацией и Егоровым А.А. в установленном порядке заключен договор аренды земельного участка, площадью ... кв.м., имеющего местоположение: ... в аренду сроком на 2 года - с 22 ноября 1995 года по 22 ноября 1997 года для строительства индивидуального жилого дома.
20 января 1996 года Егорову А.А. выдано разрешение на строительство индивидуального одноэтажного жилого дома на указанном земельном участке.
В последующем, на основании постановления Мариинско-Посадской городской администрации от 10 февраля 1998 года N 2-10 действие договора аренды земельного участка от 22 ноября 1995 года, заключенного с Егоровыми А. А., продлено на новый срок - с 22 ноября 1997 года до 22 ноября 2000 года.
20 января 2016 года на основании постановления Мариинско-Посадской городской администрации от 20 января 2016 года N 15 между Мариинско-Посадской городской администрацией и Егоровым А.А. в установленном порядке заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, разрешенный вид использования "для строительства жилого дома", имеющего местоположение: ... сроком на 3 года - с 20 января 2016 года по 31 декабря 2019 года, для строительства индивидуального жилого дома.
Согласно техническому паспорту на жилой дом от 3 января 2013 года на земельном участке по адресу: ... имеется незавершенный объект строительства - бетонный фундамент площадью ... кв.м, степень готовности - 18%.
Право собственности на указанный незавершенный строительством объект недвижимости зарегистрировано за Егоровым А.А., о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена соответствующая запись. Объекту незавершенного строительства присвоен кадастровый номер ....
16 октября 2019 года Егоров А.А. обратился в администрацию Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении в собственность за плату арендуемого земельного участка с кадастровым номером ....
Рассмотрев данное заявление, администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в письменном ответе от 18 ноября 2019 года N 01/02-13-1886, сообщила, в том числе о том, что ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации выкуп земельного участка в собственность под объектом незавершенного строительства (жилого дома) не предусмотрено.
Разрешая настоящий публично-правовой спор, и удовлетворяя заявленные требования, районный суд руководствовался п. 2 ч. 1 ст. 39,1, и. 6 ч. 2 ст. 39.3, ч. 1 ст. 39. 20 Земельного кодекса Российской Федерации и исходил из того, Егоров А. А., как собственник объекта несовершенного строительства - бетонного фундамента под строительство жилого дома, имеет исключительное право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий ему на праве собственности. Соответственно отказ административного ответчика в предоставлении административному истцу в собственность за плату по договору купли-продажи без проведения торгов спорного земельного участка, нельзя признать законным и обоснованным, и потому такой отказ подлежит признанию незаконным.
Судебная коллегия такой вывод районного суда находит ошибочным и основанным на неправильном применении норм материального права.
Так, Гражданский кодекс Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ч. 1 ст. 130).
Вместе с тем объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в ст.ст. 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов. Наличие на спорном участке принадлежащих административному истцу на праве собственности, зарегистрированном в установленном порядке, указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предполагает его право на приобретение в собственность данного участка без проведения торгов.
Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность на основании приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации. Право на приобретение в собственность земельного участка собственник объекта незавершенного строительства приобретает только после окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию.
Таким образом, наличие на спорном участке принадлежащего административному истцу на праве собственности, зарегистрированном в установленном порядке, объекта незавершенного строительства в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предполагает его право на приобретение в собственность данного участка без проведения торгов.
Согласно пп.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и в том случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Как неоднократно указывалось Конституционным судом Российской Федерации в определениях от 28 марта 2017 года N 622-О, от 27 сентября 2018 года N 2346-О, от 18 июля 2017 года N 1640-О, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, направленный на обеспечение реализации основного принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, равно как и п. 21 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", основанный на балансе публичных и частных интересов, призванный обеспечить целевое использование земли и направленный на защиту прав собственника объекта незавершенного строительства, сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права собственников объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
При таких обстоятельствах отказ административного ответчика, изложенный в письме от 18 ноября 2019 года N 01/02-13-1886 об отказе в выкупе названного земельного участка, обоснованный тем, что административный истец является собственником не завершенного строительством объекта недвижимости, в силу чего не обладает исключительным правом на предоставление земельного участка в собственность, является правомерным и не нарушает его прав, а также не противоречит принципу земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Таким образом, оснований для удовлетворения требований Егорова А.А., как обоснованно указывает автор жалобы, у районного суда не имелось, а потому обжалуемое решение на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 26 декабря 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного иска Егорова Александра Арсентьевича о признании незаконным отказа администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., и возложении на администрацию Мариинско-Посадского района Чувашской Республики обязанности предоставить ему указанный земельный участок по стоимости ... руб. отказать.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи И.Н. Орлова
П.Д. Иванов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка