Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1441/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33а-1441/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Ленского районного суда от 03 февраля 2020 года по делу по административному иску ООО "Энергостройкомплекс" к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Ленскому району РС(Я) о признании незаконным и отмене предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и о предотвращении угрозы возникновения пожара, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ООО "Энергостройкомплекс" обратилось в суд с административным иском о признании незаконными предписаний Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленскому району. В обоснование указано, что в период с 07 по 15 ноября 2019г. административным ответчиком на основании проведенной внеплановой выездной проверки 15 ноября 2019г. выданы предписания об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности в отношении зданий котельных, расположенных в Ленском районе, со сроком исполнения до 15 августа 2020г. Считает предписания незаконными, выданы ненадлежащему лицу, поскольку здания котельных относятся к муниципальному имуществу, истец эксплуатирует их на праве аренды, финансовых средств для проведения капитального ремонта у истца нет. Просил суд признать оспариваемые предписания незаконными и отменить.
Судом постановлено вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением судом норм материального права. Указывает, что выездная проверка проведена незаконно, здания котельных представляют собой старые сооружения, проектная документация отсутствует, в связи с чем в отношении данных зданий не подлежат применению требования федерального законодательства о пожарной безопасности зданий и сооружений. Также категорирование и степень огнестойкости по зданиям котельных не установлены.
В заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились. От административного ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. На основании ч.6 ст.226 КАС РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоу правления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.6 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
Согласно абзацу 10 ст.6 Закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.
На основании абзаца 5 ч.1 ст.38 Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Судом установлено, что в период с 07 по 15 ноября 2019г. на основании распоряжения Отдела надзорной деятельности по Ленскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РС(Я) N ... от 31 октября 2019г. в отношении ООО "Энергостройкомплекс" была проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления надзора за выполнением требований пожарной безопасности с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности NN ... от 30 апреля 2019г., срок исполнения которых истек.
По итогам проведенной проверки составлен акт проверки N ... от 15 ноября 2019г. и обществу выданы предписания N ... (здание котельной с. Нюя Ленского района), N ... (здание котельной с.Беченча Ленского района), N ... (здание котельной с.Северная Нюя Ленского района) об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 15 августа 2020г.
Согласно акту проверки и вынесенным предписаниям на общество возложены обязанности:
По зданию котельной "********" с.Нюя - предоставить проект на здание котельной; выполнить степень огнестойкости здания котельной в соответствии с требованиями нормативных документов (не ниже II степени огнестойкости); оборудовать здание (подсобные помещения) системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре.
По зданию котельной "********" с. Беченча - обеспечить на объекте наличие проектной документации на здание котельной; оборудовать здание (подсобные помещения) системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре; обеспечить котельный зал системой пожаротушения (самосрабатывающие модули); обеспечить территорию котельной капитальным ограждением.
По зданию котельной "********" с.Северная Нюя - обеспечить на объекте наличие проектной документации на здание котельной, выполнить степень огнестойкости здания котельной в соответствии с требованиями нормативных документов (не ниже II степени огнестойкости); обеспечить котельную ограждением прилегающей территории.
Установлено, что здания котельных, расположенных в с.Беченча и в с.Нюя являются собственностью МО "Ленский район", что подтверждается свидетельствами о праве собственности.
Здание котельной с.Северная Нюя является собственностью МО "Мурбайский наслег" Ленского района.
Административный истец ООО "Энергостройкомплекс" распоряжается данными объектами теплоснабжения на праве аренды.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности вышеуказанных предписаний. Судебная коллегия находит выводы суда правильными.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 ст.20 Закона N 69-ФЗ).
Закон N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч.1 ст.1).
Согласно пунктам 2 и 3 ст.4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Частью 4 ст.4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений ст.64, ч.1 ст.82, ч.7 ст.83, ч.12 ст.84, частей 1.1 и 1.2 ст.97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, а также, чтобы в случае возникновения пожара соблюдались, в том числе требования эвакуации людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара.
Нормы НПБ 110-03 устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.
Согласно п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, при монтаже средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться требования нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе СП.5.13130.2009.
Поскольку в силу ст.38 Федеральный закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в связи с чем предписания выданы надлежащему лицу, ответственному за эксплуатацию объектов теплоснабжения. Обязанность поддерживать арендуемые объекты в соответствии с требованиями противопожарной безопасности предусмотрены договорами аренды, что установлено судом первой инстанции.
Таким образом, требования предписаний являются законными, так как пожарная безопасность зданий котельных не обеспечена надлежащим образом.
Нарушений положений Федерального закона 26.21.2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", допущенных должностным лицом при проведении проверки и влекущим отмену оспариваемых предписаний, не установлено, доводы жалобы в этой части подлежат отклонению, как необоснованные.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда.
Доводы апелляционной жалобы о том, что здание введено в эксплуатацию ранее вступления в силу Федерального закона N 123-ФЗ"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и требований СП.5.13130.2009, не могут повлечь отмену состоявшегося решения поскольку выявленные нарушения касаются безопасности неопределенного круга лиц, в связи с чем вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара и не может ставиться в зависимость от того, когда возведен производственный объект и введен в эксплуатацию.
Как следует из содержания предписаний, требования об устранении нарушений пожарной безопасности предъявлены как к действующим объектам, на которых должны быть обеспечены соответствующий уровень огнестойкости, система пожарного оповещения и пожаротушения, территориальное ограждение.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, влияющих на правильность принятого судом решения и указывающих на обстоятельства, которые могли бы послужить в соответствии со ст.310 КАС РФ основаниями к отмене или изменению решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленского районного суда от 03 февраля 2020 года по делу по административному иску ООО "Энергостройкомплекс" к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Ленскому району РС(Я) о признании незаконным и отмене предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и о предотвращении угрозы возникновения пожара оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Оконешникова М.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
