Дата принятия: 23 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1440/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2019 года Дело N 33а-1440/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Туникене М.В., Холиковой Е.А.,
при секретаре: Потапченко С.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционную жалобу автономной некоммерческой организации "Хозрасчетная поликлиника" на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 19 февраля 2019 года по административному делу по административному иску АНО об оспаривании бездействия прокуратуры Смоленской области, выразившегося в нарушении сроков доведения сведений о проведении проверок, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения представителя административного истца Иванова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Заболоцкой И.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия,
установила:
АНО с учетом уточнения требований, обратилась в суд с административным иском об оспаривании бездействия Прокуратуры Смоленской области, выразившегося в нарушении сроков доведения до сведения Организации о проведении проверки по анонимному обращению о возможных нарушениях порядка проведения диспансеризации работников А от 21.11.2018г., а также по обращению Гаврюшиной Ю.И. от 29.11.2018г. по вопросу нарушения федерального законодательства АНО АНО возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Представитель административного истца Иванов В.В. в суде административный иск поддержал.
Представитель административного ответчика Прокуратуры Смоленской области Заболоцкая И.В. заявленные требований не признала.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 19.02.2019г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе АНО ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового - об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на необоснованность выводов суда о том, что положения Федерального закона N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора, а также о том, что обращение от 19.11.2018 г., поступившее в адрес Прокуратуры Смоленской области из ящика писем, не подлежало рассмотрению в органах прокуратуры, поскольку являлось анонимным. Кроме того, указывает, что суд необоснованно согласился с доводами административного ответчика о том, что Прокуратурой Смоленской области не проводилось проверок в отношении АНО "Хозрасчетная поликлиника".
В возражениях на апелляционную жалобу Прокуратура Смоленской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1), предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями некоммерческих организаций.
Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона N 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 г. N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ (далее - Инструкция).
В соответствии с п. 2.8 Инструкции обращение, поступившее в форме электронного документа, обязательно должно содержать фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина, направившего обращение, адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.
В случае, если в обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Обращение с приложением (при наличии) приобщается к надзорному (наблюдательному) производству либо делу по номенклатуре на основании справки исполнителя.
Согласно п. 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
В силу п. 3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.
В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Из материалов дела следует, что в прокуратуру Смоленской области 21.11.2018г. поступило анонимное обращение о возможных нарушениях порядка проведения диспансеризации работников АНО, которое зарегистрировано под N1204ж-18.
Начальник отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Смоленской области Потапов М.А. 21.11.2018г. направил данное обращение в адрес Сафоновского межрайонного прокурора для рассмотрения и проведения проверки.
Сафоновским межрайонным прокурором (дата). принято решение N о проведении в период с 22.11.2018г. по 20.12.2018г. проверки исполнения А законодательства о труде, в том числе законодательства, регулирующего проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований). Проведение проверки поручено помощнику Сафоновского межрайонного прокурора Илларионову Д.А.
Данное решение направлено Сафоновской межрайонной прокуратурой АНО 23.11.2018г. на официальный адрес ее электронной почты mail.ru и посредством почтовой связи.
Также судом первой инстанции установлено, что 29.11.2018 г. в Прокуратуру Смоленской области поступило обращение Гаврюшиной Ю.И. в форме электронного документа о проведении проверки в отношении АНО со ссылкой на нарушение Организацией требований федерального законодательства.
Учитывая, что государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденном постановлением правительства РФ от 11.07.2012г.N осуществляется Министерством юстиции РФ и его территориальными органами, заместителем прокурора Смоленской области (дата) в адрес начальника Управления Минюста России по Смоленской области направлено требование о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения АНО требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества.
Также, указанное обращение (дата). было направлено для рассмотрения прокурору Ленинского района г.Смоленска.
Разрешая спор, суд первой инстанции оставил без удовлетворения требования административного истца о признании незаконным бездействия Прокуратуры Смоленской области, выразившегося в нарушении сроков доведения до сведения Организации о проведении проверки по вышеуказанным обращениям.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку Прокуратурой Смоленской области проверка по поступившим обращениям не проводилась, данные обращения были направлены для рассмотрения и проведения проверки в Сафоновскую межрайонную прокуратуру, Управление Министерства юстиции РФ по Смоленской области и в Прокуратуру Ленинского района г. Смоленска, которые уведомляли административного истца о проведении проверки.
Таким образом, Прокуратурой Смоленской области до сведения Организации не доводилось о проведении проверок, в связи с чем в удовлетворении заявленных к ней требований судом правомерно отказано.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Прокуратура Смоленской области осуществляла проверку АНО отвергаются, как несостоятельные, они были предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты. Оснований для переоценки выводов районного суда не имеется.
Довод жалобы о том, что обращение от (дата) г., поступившее в адрес Прокуратуры Смоленской области из ящика писем, не подлежало рассмотрению в органах прокуратуры, поскольку являлось анонимным, также является несостоятельным, поскольку данное обстоятельство, исходя из вышеприведенных норм права, является основанием для отказа в направлении заявителю ответа, но не исключает возможности проведения проверки. Иные доводы жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 19 февраля 2019 года оставить без изменения, жалобу АНО - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
