Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 33а-14400/2019, 33а-1007/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N 33а-1007/2020
23 января 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Киклевич С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,
при секретаре Сат В.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Киклевич С.В. административное дело по административному иску Ивановой Анастасии Леонидовны к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу об оспаривании распоряжений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 13.09.2019 года N N и от 13.09.2019 года N N в части, возложении обязанности совершить действия, по апелляционной жалобе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 23 октября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Иванова А.Л. обратилась в суд с административными исковыми заявлениями к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, просит, с учетом уточнения требований, признать незаконными распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 13.09.2019 года N N и от 13.09.2019 года N N в части отказа в допуске к участию в конкурсе Ивановой А.Л. на замещение вакантных должностей нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области, в Киселевском нотариальном округе Кемеровской области; обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу устранить допущенные нарушения и допустить Иванову А.Л. к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области, а также к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Киселевском нотариальном округе Кемеровской области.
Административные дела по данным искам объединены в одно производство.
Требования мотивированы тем, что 06.08.2019 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу было опубликовано объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Киселевском нотариальном округе Кемеровской области, а также на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области. 05.09.2019 года Иванова А.Л. обратилась в Управление Минюста РФ по КО - Кузбассу с заявлением, в котором просила допустить ее к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Киселевском нотариальном округе Кемеровской области, а также в Березовском нотариальном округе Кемеровской области, прилагая перечисленные в п. 18 Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного Приказом Минюста России от 30.03.2018 N 63, документы. 17.09.2019 года ею были получены выписки из распоряжений Управления Минюста РФ по КО - Кузбассу от 13.09.2019 года N-р и N-р, согласно которых в соответствии с пунктами 17, 23 Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, Ивановой А.Л. было отказано в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в связи с предоставлением недостоверных сведений, а именно: сведений о стаже работы по юридической специальности, указанных в рекомендации Кемеровской областной нотариальной палаты от 02.09.2019 года, которые не соответствуют сведениям, содержащимся в копии трудовой книжки Ивановой А.Л. В чем именно заключается недостоверность сведений и как именно данное обстоятельство влияет на соблюдение требований, предъявляемых к личности конкурсанта, административный ответчик не разъясняет, тогда как п. 17 Порядка проведения конкурса, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске кандидатуры.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 23 октября 2019 года исковые требования Ивановой А.Л. удовлетворены, признаны незаконными распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 13.09.2019 года N N и от 13.09.2019 года N N в части отказа в допуске к участию в конкурсе Ивановой А.Л. на замещение вакантных должностей нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области, нотариуса, занимающегося частной практикой в Киселевском нотариальном округе Кемеровской области, на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу возложена обязанность устранить нарушения прав, свобод и реализации законных интересов Ивановой А.Л.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске. Указывает, что пунктом 23 Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного приказом Минюста России от 30.03.2018 N 63, предусмотрены три основания не допуска лиц к участию в конкурсе, а именно: несоответствие требованиям статьи 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, а также несвоевременное либо неполное представление документов, указанных в абзацах втором - седьмом пункта 18 Порядка, или представление недостоверных сведений, каждое из которых является самостоятельным. Содержащийся в п. 17 Порядка перечень критериев недопуска к участию в конкурсе, полностью дублирует ст. 2 Основ законодательства о нотариате, и является исчерпывающим исключительно применительно к первому основанию недопуска, предусмотренному п. 23 Порядка. Вывод суда о том, что предоставление недостоверных сведений, как основание для отказа в допуске, установленное п. 23 Порядка, находится во взаимосвязи с п. 17 Порядка и носит характер осведомленного и намеренного предоставления недостоверных сведений в целях извлечения преимущества на стадии рассмотрения рекомендации, считает противоречащим п. 23 Порядка. Отмечает, что Управление не отказывало в допуске к конкурсу Ивановой А.Л. по причине предоставления заведомо ложных сведений, а отказало в связи с наличием недостоверных сведений, то есть сведений не соответствующих действительности в представленных документах, а именно, в рекомендации нотариальной палаты, где содержатся недостоверные сведения о стаже работы по юридической специальности. Указывает, что Кемеровская областная нотариальная палата не располагала документами о стаже работы Ивановой А.Л. по юридической специальности в количестве 14 лет, так как представленное соглашение об оказании Ивановой А.Л. услуг <данные изъяты> не подтверждает наличие стажа работы по юридической специальности в ООО <данные изъяты> а является периодом деятельности Ивановой А.Л. по договору гражданско-правового характера. Необходимость в проведении дополнительной проверки, предусмотренной п. 20 Порядка, отсутствовала, так как в комплекте документов, представленных Ивановой А.Л., было достаточно данных, чтобы установить, что сведения о стаже работы по юридической специальности, содержащиеся в рекомендации, не соответствуют действительности, то есть являются недостоверными, кроме того, абз. 6 ст. 20 Порядка указывает на возможность запрашивать информацию о достоверности сведений, а не информацию, содержащую разъяснения по тому или иному подсчету. Указание суда на то, что наличие разночтений в подсчете не влекут за собой каких - либо преимуществ для Ивановой А.Л. полагает противоречащим как п. 23 Порядка, так и п. 52, 54 Порядка. Обращает внимание на то, что управлением не проводилась оценка стажа, а только устанавливалась в рамках полномочий достоверность или недостоверность сведений в представленных конкурсантом документах. Ссылка суда на то, что управление в соответствии с п. 18 Порядка должно было проверить только наличие у кандидата стажа работы по юридической специальности не менее 5 лет, предоставление иных документов о стаже не требовалось, по мнению апеллянта, является несостоятельной. Абзац 3 п. 18 Порядка не исключает предоставление конкурсантом документов, подтверждающих наличие и большего стажа работы по юридической специальности (при его наличии). Указывает, что рекомендация нотариальной палаты не может содержать оценочные характеристики лица, желающего участвовать в конкурсе. Выдача рекомендации не связана с реализацией нотариальной палаты функции публично-правового предназначения, этот документ, касается только конкретного лица, желающего принять участие в конкурсе, при этом управление является единственным органом, уполномоченным на проверку всех документов конкурсантов и сведений, содержащихся в них на достоверность (п. 20 и 23 Порядка), в том числе, в рекомендации. Считает, что исследованные в ходе судебного разбирательства письменные доказательства не подтвердили наличие у Ивановой А.Л. стажа работы по юридической специальности в количестве 14 лет, то есть в рекомендации указаны недостоверные сведения о стаже работы Ивановой А.Л. по юридической специальности.
На доводы апелляционной жалобы административным истцом Ивановой А.Л., а также заинтересованным лицом - Кемеровской областной нотариальной палатой, принесены возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции представители административного ответчика Знаменская Г.А., Оленева Н.В. доводы апелляционной жалобы поддержали, административный истец Иванова А.Л., представитель заинтересованного лица - Кемеровской областной нотариальной палатой Батушев К.О. против доводов апелляционной жалобы возражали.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав мнение сторон, представителя заинтересованного лица, рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица,, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Нотариальная деятельность представляет особый вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе, лицами, труд которых регулируется специальным законодательством, в том числе - Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, на нотариальную деятельность распространяются положения Конституции Российской Федерации, гарантирующие равные условия доступа к этой деятельности.
Практическое обеспечение равных возможностей для реализации своих способностей к труду и занятие выбранной профессией гарантируется в данном случае установленной процедурой замещения вакантных должностей нотариуса.
В соответствии со ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, введенных в действие постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.02.1993 года N 4462-1, наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. Порядок проведения конкурса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Согласно Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного Приказом Минюста России от 30.05.2018 года N 63 (далее - Порядок), по общему правилу, конкурс объявляется распоряжением территориального органа Минюста России не позднее чем через один месяц со дня открытия вакантной должности нотариуса с указанием сроков проведения конкурса, места и времени заседания конкурсной комиссии, а также срока приема документов на конкурс. Копия распоряжения территориального органа об объявлении конкурса направляется в нотариальную палату не позднее следующего рабочего дня с даты издания такого распоряжения. Дата проведения конкурса устанавливается не ранее чем через один месяц и не позднее чем через три месяца после объявления конкурса.
Целью конкурса, что закреплено в п. 1 Порядка, является отбор на должности нотариусов лиц, имеющих профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Лицо, желающее участвовать в конкурсе, подает в территориальный орган лично, по почте, по электронной почте или через представителя заявление, которое регистрируется в соответствующем журнале с присвоением регистрационного номера, а также представляет: документ о высшем юридическом образовании, выданный имеющей государственную аккредитацию образовательной организацией высшего образования; копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет; справки из наркологического и психоневрологического диспансеров о том, что лицо, желающее участвовать в конкурсе, не состоит на учете в данных диспансерах в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; справку из органов внутренних дел об отсутствии судимости; заявление об отсутствии гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств; рекомендацию нотариальной палаты (п. 18 Порядка).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 06.08.2019 года, на основании Распоряжения Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Киселевском нотариальном округе Кемеровской области, а также конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области.
Срок приема документов на конкурс в каждом случае был установлен до 06.09.2019 года, указаны сроки проведения конкурса, место и времени заседания конкурсной комиссии.
Для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области и нотариуса, занимающегося частной практикой в Киселевском нотариальном округе Кемеровской области, 05.09.2019 года Ивановой А.Л. секретарю конкурсной комиссии были поданы заявления о допуске к участию в конкурсе с приложением установленных в п. 18 Порядка документов.
13.09.2019 года административным ответчиком, со ссылкой на п. 17 и 23 Порядка, принято решение об отказе Ивановой А.Л. в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Киселевской нотариальном округе Кемеровской области, в связи с предоставлением недостоверных сведений, а именно: сведений о стаже работы по юридической специальности, что отражено в распоряжении N-Р от 13.09.2019 года.
По аналогичным основаниям Ивановой А.Л. отказано в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Березовском нотариальном округе Кемеровской области, что указано в распоряжении N-Р от 13.09.2019 года.
Не согласившись с данными решениями Иванова А.Л. обратилась в суд.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконными оспариваемых распоряжений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 13.09.2019 года N-р и N-р, в части отказа Ивановой А.Л. в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантных должностей нотариуса.
Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит верным.
В соответствии со ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации: 1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования; 2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет; 3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет; 4) сдавший квалификационный экзамен.
Нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо: 1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу; 3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; 4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление; 5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса; 6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).
Согласно п. 17 Порядка к участию в конкурсе в соответствии со статьей 2 Основ допускаются граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования, со стажем работы по юридической специальности не менее пяти лет, достигшие возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет, сдавшие квалификационный экзамен.
Перечень лиц, не допускающихся к участию в конкурсе, изложенный в п 17 Порядка, дублирует перечень таковых, приведенный в ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.
Пунктом 23 Порядка предусмотрено, что лицо, желающее участвовать в конкурсе, не допускается к участию в конкурсе в случаях несоответствия требованиям статьи 2 Основ, а также при несвоевременном либо неполном представлении документов, указанных в абзацах втором - седьмом пункта 18 Порядка, или представления недостоверных сведений.
В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что Ивановой А.Л. для участия в конкурсе на замещение вакантных должностей нотариуса были своевременно и в полном объеме представлены документы, предусмотренные п. 18 Порядка, в том числе, подтверждающие стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, а именно, копия трудовой книжки. На наличие несоответствия конкурсанта требованиям ст. 2 Основ законодательства о нотариате административный ответчик также не ссылался.
Основанием к отказу в допуске к участию в конкурсе явилось предоставление, по мнению административного ответчика, недостоверных сведений о стаже работы Ивановой А.Л. по юридической специальности, содержащихся в рекомендации Кемеровской областной нотариальной палаты, где указано на наличие 14 лет данного стажа, что не соответствует записям трудовой книжки, которыми подтверждено 13 лет 11 месяцев 11 дней.
Однако доказательства недостоверности предоставленных для участия в конкурсе Ивановой А.Л. сведений, в том числе, указанных в рекомендации нотариальной палаты, в материалах дела отсутствуют.
Как было указано ранее, к числу документов, необходимых для участия в конкурсе, пункт 18 Порядка, предусматривает рекомендацию нотариальной палаты.
Указанная рекомендация, согласно п. 21 Порядка, выдается нотариальной палатой на основании представленных лицом, желающим принять участие в конкурсе, заявления и документов, подтверждающих наличие юридических фактов, указываемых впоследствии в рекомендации, и имеющихся в нотариальной палате сведений.
В рекомендации отражаются в числе характеристик лица, желающего принять участие в конкурсе, стаж работы по юридической специальности.
В ходе рассмотрения дела установлено, что для получения рекомендации нотариальной палаты административным истцом в части подтверждения трудовой деятельности представлены, помимо прочих, соглашение от 22.12.2014 года, по условиям которого ООО <данные изъяты>" (заказчик) поручает, а исполнитель Иванова А.Л. (до перемены имени ФИО9) принимает на себя выполнение работ (оказание услуг) по предоставлению интересов граждан и юридических лиц в <данные изъяты>, акт выполненных по данному соглашению работ от 31.12.2014 года.
Перечисленные документы и содержащиеся в них сведения, были учтены Кемеровской областной нотариальной палатой при подсчете стажа Ивановой А.Л. по юридической специальности, однако не были представлены Ивановой А.Л. в числе документов для участия в конкурсе, что нарушением со стороны конкурсанта не является.
Вместе с тем, выявленные при проверке представленных Ивановой А.Л. документов расхождения в части указания стажа по юридической специальности, административным ответчиком на дату принятия оспариваемых решений проверены не были, тогда как абз. 6 п. 20 Порядка предусматривает, при возникновении сомнений в достоверности представленных документов и сведений, содержащихся в них, истребование территориальным органом в целях проведения дополнительной проверки, в других органах и организациях информации о достоверности представленных документов и сведений, содержащихся в них.
Утверждение административного ответчика об осведомленности на этапе проведения проверки соответствия документов конкурсанта требованиям Порядка о периоде стажа Ивановой А.Л. по юридической специальности, исходя из ранее предоставляемых ею документов, не связанных с данных конкурсом, не свидетельствует о возможности произвольного применения положений Порядка и отказа лицу в допуске к конкурсу по основанию предоставления недостоверных сведений, при отсутствии надлежащего документального подтверждения наличия такого основания и исходя из убеждения о таковом.
По существу доводы административного ответчика в суде первой и апелляционной инстанции сводятся к несогласию с порядком исчисления стажа административного истца по юридической специальности, применяемым Кемеровской областной нотариальной палатой, что не свидетельствует о недостоверности предоставленных Ивановой А.Л. для участия в конкурсе сведений, при том, что сам факт оказания услуг (выполнения работ) Ивановой А.Л. по соглашению от 22.12.2014 года и их специфика (представление интересов граждан и юридических лиц в <данные изъяты>) сомнению не подвергнуты.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что предоставление недостоверных сведений должно иметь целью осознанное использование их для получения какого-либо преимущества, чего в рассматриваемом случае также не установлено.
Так, согласно п. 28 и 51 Порядка, рассмотрение рекомендации является одним из этапов конкурса и проводится в день письменного экзамена, а при численности конкурсантов более десяти - в течение трех рабочих дней со дня проведения письменного экзамена.
При рассмотрении рекомендации конкурсанту присваиваются баллы по следующим показателям: 1) показатель 1 - стаж работы по юридической специальности: от пяти до семи лет - 1 балл; от семи до двенадцати лет - 2 балла; от двенадцати до двадцати лет - 3 балла; от двадцати до двадцати пяти лет - 4 балла; от двадцати пяти лет и более - 5 баллов (п. 52 Порядка).
В рассматриваемом случае, указание в рекомендации нотариальной палаты стажа работы Ивановой А.Л. по юридической специальности в 14 лет, относительно исчисленного административным ответчиком - 13 лет 11 месяцев 11 дней, не влечет присвоение более высокого балла и, соответственно, получения преимущества конкурсантом.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Ивановой А.Л. требования.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, поскольку судом при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана им надлежащая правовая оценка, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 23 октября 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
