Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 26 февраля 2021 года №33а-1439/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 февраля 2021 года Дело N 33а-1439/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Казариковой О.В.
судей Карбовского С.Р., Савченко Е.А.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 26 февраля 2021 года дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
по апелляционному представлению прокурора на решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 02 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что во исполнение задания прокуратуры Хабаровского края от 15 апреля 2020 года N 7/3-18-2020 проведена проверка исполнения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ, в ходе которой установлено, что в настоящее время на территории Комсомольского района Хабаровского края выявлена 1 бесхозяйная сеть электроснабжения, расположенная по адресу: от с.Пивань линия электропередач (далее - ЛЭП) ВЛ-10 кВ, фидер N 9, ЦРП-10 от опоры 59 до ТП-606 на территории оздоровительного лагеря "Корабел" с кадастровым номером N. Администрацией не принимаются меры для признания указанного объекта муниципальной собственностью. Указанная ЛЭП находится на учёте как бесхозяйный объект, право собственности на нее не зарегистрировано, на балансе ни у одной организации не состоит. Собственник до настоящего времени не определён, вышеуказанное имущество является объектом повышенной опасности, так как осуществляет передачу электрической энергии высокого потенциала (более 220 вольт) и является социально-значимым для жителей и несовершеннолетних жителей, находящихся постоянно и посещающих территорию района. Линия электропередач может находиться только в муниципальной собственности, так как является опасным имуществом, которое позволяет решать вопросы местного значения по электроснабжению. Администрация Комсомольского района, не оформляя право собственности, использует данную линию электропередач на территории оздоровительного лагеря "Корабел" для решения вопросов местного значения. В связи с чем бесхозный объект лишён средств на ремонт и содержание. Действенных мер со стороны органа местного самоуправления по принятию в муниципальную собственность линии электропередач от с.Пивань ВЛ-10 кВ, фидер N 9, ЦРП-10 от опоры 59 до ТП-606 на территории оздоровительного лагеря "Корабел" с кадастровым номером N до настоящего времени не принято. В тоже время отсутствие собственника, осуществляющего содержание и эксплуатацию указанных сетей электроснабжения, ведёт к их разрушению, что негативно отражается на качестве услуг электроснабжения. Дальнейшее бездействие со стороны администрации Комсомольского муниципального района может вызвать разрушение электрической сети, что впоследствии может повлечь растрату бюджетных средств на восстановление. Соответственно уклонение администрации Комсомольского муниципального района от принятия мер для признания за ней права муниципальной собственности и постановке её на учёт в регистрирующем органе в качестве собственника спорного объекта свидетельствует о неисполнении требований федерального законодательства ответственными должностными лицами администрации Комсомольского района по решению вопросов местного значения, разрушению линии и отсутствия средств на содержание и ремонт. Просил суд признать бездействие администрации Комсомольского муниципального района по непризнанию имущества - линии электропередач от с.Пивань ВЛ-10 кВ, фидер N 9, ЦРП-10 от опоры 59 до ТП-606 на территории оздоровительного лагеря "Корабел" с кадастровым номером N своей муниципальной собственностью - незаконным; возложить обязанность на администрацию Комсомольского муниципального района принять меры к признанию указанной ЛЭП муниципальной собственностью, принятию её на баланс и постановке на учёт.
Определениями суда от 30 июля 2020 года и 24 августа 2020 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Минобороны России, ПАО "АСЗ" и АО "ДРСК"; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - АО "Оборонэнерго" и ФГКУ "ДВТУИО".
Решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 02 декабря 2020 года в удовлетворении требований прокурора Комсомольского района Хабаровского края отказано.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 29 января 2021 года настоящее дело с апелляционным представлением прокурора, участвующего в деле Казановой Ю.В. на решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 02 декабря 2020 года передано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения порядке административного судопроизводства.
В апелляционном представлении прокурор, участвующий в деле Казанова Ю.В. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что спорная линия электропередачи является частью электрической сети муниципального образования - Комсомольский муниципальный район, от которой запитаны абоненты, использующие электроэнергию для своих нужд, например "Дальний южный приводной маяк", принадлежащий Министерству обороны РФ, а также объекты инфраструктуры района, например, детский оздоровительный лагерь "Корабел", принадлежащий ПАО "АЗС". Следовательно, спорная линия электропередачи должна находиться в муниципальной собственности. Рассматривая требования, суд не мотивировал отказ в удовлетворении иска в отношении соответчиков. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на апелляционное представление представитель публичного акционерного общества "Амурский судостроительный завод" - Чугунов С.Л. просит решение суда первой инстанции изменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования прокурора к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в удовлетворении требований прокурора к ПАО "АСЗ" отказать.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Серга Ю.В., доводы апелляционного представления поддержавшей, представителя ПАО "Амурский судостроительный завод" Чугунова С.Л., представителя АО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" Петряшиной Е.В., представителя АО "Оборонэнерго" Буковой Е.Ю., доводы апелляционного представления поддержавших в части возложения обязанностей на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 163865+/-3542 м2, из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешённого использования - под оздоровительный лагерь "Корабел", находится в собственности Комсомольского муниципального района Хабаровского края, зарегистрирован 29 января 2015 года.
В отношении указанного земельного участка установлено ограничение прав в виде аренды на срок с 1 августа 2012 года по 16 июля 2061 года в пользу ПАО "АСЗ", дата государственной регистрации 17 октября 2012 года.
В пределах земельного участка с кадастровым номером N расположено сооружение электроэнергетики с кадастровым номером N - ЛЭП ВЛ-10 кВ, фидер N 9, ЦРП-10 от опоры N 59 до ТП-606, по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, от опоры N 59, фидер N 9, ЦРП-10 на территории СТ "ЭТУ связи" с.Пивань до ТП-606 на территории оздоровительного лагеря "Корабел". Сведения об объекте недвижимости имеют статус "Актуальные". Зарегистрировано право на объект недвижимости с основной характеристикой: протяжённость 3606 м2, назначение - сооружения электроэнергетики. Указанное сооружение 24 ноября 2016 года принято на учёт как бесхозяйный объект недвижимости, что подтверждается сведениями из ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю и управления Росреестра по Хабаровскому краю.
31 декабря 2014 года между администрацией сельского поселения "Село Пивань" и администрацией Комсомольского муниципального района заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения по электроснабжению, водоснабжению и водоотведению, теплоснабжению органам местного самоуправления муниципального района.
Из договора энергоснабжения от 1 января 2020 года N 308, заключённому между ПАО "ДЭК" и ПАО "АСЗ" и приложениям к нему, ПАО "ДЭК", в том числе, следует, что ПАО "ДЭК" обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а также самостоятельно или через третьих лиц (сетевые организации) оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии ПАО "АСЗ", а потребитель обязуется оплачивать энергию и услуги. АО "ДРСК" является одной из сетевых организаций в рамках данного договора (том 1 л.д.114-132).
Согласно приложению N 3 к договору опора N 59 Ф9 ВЛ-10 ЦРП-10 оздоровительного лагеря "Корабел" является одной из точек поставки и измерительных комплексов, по которым производится расчёт за потреблённую энергию.
Судом установлено, что спорная часть ЛЭП присоединена к сетям АО "ДРСК" (филиал ХЭС" СП "Северные электрические сети").
Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что спорная часть ЛЭП не предназначен для решения вопросов местного значения, используется для электроснабжения поселений Комсомольского муниципального района, обеспечивает электричеством оздоровительный лагерь "Корабел" и Южный дальний приводной маяк, в связи с чем, оснований для признания незаконными действий администрации Комсомольского муниципального района и возложении обязанности принять меры к признанию электрической линии муниципальной собственностью, принятию на баланс и постановке на учет не имеется.
Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда ввиду следующего.
На основании статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Безхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки безхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии со статьей 290 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании права муниципальной собственности на безхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом. Суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на эту вещь.
Согласно положениям п. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009г. N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
Согласно пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 50 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.
Из вышеуказанных норм следует, что право муниципальной собственности на инженерные сети, в том числе электрические сети и оборудование, презюмируется ввиду прямого указания закона, независимо от того, оформлено право муниципальной собственности на эти объекты в установленном порядке или нет.
Как следует из материалов дела земельный участок, на котором расположена спорная электрическая сеть, принадлежит Комсомольскому муниципальному району Хабаровского края и передан по договору аренды ПАО "АЗС".
Таким образом, администрация Комсомольского муниципального района, как орган местного самоуправления не исполнила свои обязанности, предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не обеспечила принятие в муниципальную собственность указанной линии электропередач, которая являлся бесхозяйной недвижимой вещью, не назначено лицо, ответственное за их обслуживание.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что со стороны администрации Комсомольского муниципального района допущено незаконное бездействие по непризнанию имущества - линии электропередач муниципальной собственностью.
Таким образом, со стороны администрации муниципального района допущено бездействие выразившиеся в не обеспечении принятия бесхозяйного имущества в муниципальную собственность.
ОАО "ДРСК" осуществляет поставку электроэнергии в том числе путем использования указанной бесхозяйной линии электропередач.
Действительно, в силу абз. 2 ч. 1 ст. 38 Федерального закона "Об электроэнергетике" ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.
Вместе с тем, положения указанной нормы должны толковаться в совокупности с положениями статей 539, 540 ГК РФ согласно которым по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
Таким образом, в данном случае сетевая компания, использующая бесхозяйное имущество и оборудование, несет ответственность за причинение ущерба только в связи с ненадлежащим исполнением договора энергоснабжения, в соответствие со ст. 547 ГК РФ.
Вместе с тем, в данном случае прокурор обратился в суд с настоящими требованиями ввиду ненадлежащего содержания линию электропередач.
В рассматриваемом случае требования прокурора, предъявленные к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края подлежат удовлетворению, оснований для удовлетворения требований к соответчикам Минобороны России, ПАО "АСЗ" и АО "ДРСК" не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционное представление прокурора удовлетворить.
Решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 02 декабря 2020 года - отменить, принять по делу новое решение, которым:
административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Хабаровского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Комсомольского муниципального района по непризнанию имущества - линии электропередач от с.Пивань ВЛ-10 кВ, фидер N 9, ЦРП-10 от опоры 59 до ТП-606 на территории оздоровительного лагеря "Корабел" с кадастровым номером N муниципальной собственностью - незаконным;
Возложить обязанность на администрацию Комсомольского муниципального района принять меры к признанию линии электропередач от с.Пивань ВЛ-10 кВ, фидер N 9, ЦРП-10 от опоры 59 до ТП-606 на территории оздоровительного лагеря "Корабел" с кадастровым номером N муниципальной собственностью, принятию её на баланс и постановке на учёт.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий О.В. Казарикова
Судьи С.Р. Карбовский
Е.А. Савченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка