Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 33а-1439/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 33а-1439/2020
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего судьи Панова И.М.,
судей Анашкиной М.М., Малыгиной Г.В.,
при секретаре Никандровой М.А.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Зелюткова А.Г. на решение Псковского городского суда Псковской области от 16 июня 2020 года по делу по административному исковому заявлению Зелюткова А.Г. к прокуратуре Псковской области о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения закона.
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения прокурора Петровой Н.М., судебная коллегия
установила:
Зелютков А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Псковской области о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушений закона.
В обоснование административного иска указано, что 03 марта 2020 года в адрес директора ООО "Псковтрансгаз" Зелюткова А.Г. заместителем прокурора Псковской области Борисенко В.А. было вынесено предостережение о недопустимости нарушения требований Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", приказа Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 20 декабря 2019 года N 273-г, с предупреждением о возможности привлечения к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, поскольку в нарушение приказа Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 20 декабря 2019 года N 273-г, которым утверждена предельная розничная цена на сжиженный газ, реализуемый ООО "Псковтрансгаз" в баллонах без доставки до потребителя и/или с места промежуточного хранения (склада), ООО "Псковтрансгаз" с 01 января 2020 года на территории Пушкиногорского района населению реализуется сжиженный углеводородный газ только по цене 840 рублей за баллон с учетом его доставки до потребителя. Вместе с тем, организация торговли товаром непосредственно в месте наполнения баллонов на территории каких-либо муниципальных образований является правом, а не обязанностью ООО "Псковтрансгаз".
При этом административный ответчик не вправе обязать административного истца расположить дополнительный цех (склад) на территории по своему выбору. В случае, если ООО "Псковтрансгаз" реализует товар в месте наполнения при наличии технической и финансовой возможности, то такая реализация осуществляется исключительно по утвержденному тарифу.
Кроме того, несмотря на установление соответствующего тарифа, деятельность по продаже потребителям газа в баллонах со склада ООО "Псковтрансгаз" никогда не осуществлялась.
Предостерегая директора ООО "Псковтрансгаз" о недопустимости нарушения требований федерального законодательства при определении цены газа, административный ответчик фактически понуждает осуществлять определенный вид хозяйственной деятельности под угрозой привлечения к ответственности
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика прокуратуры Псковской области возражал против удовлетворения административного иска.
Оспариваемым решением Псковского городского суда Псковской области от 16 июня 2020 года в удовлетворении административного иска Зелюткова А.Г. отказано.
В апелляционной жалобе Зелюткова А.Г., поданной его представителем Вульфсоном А.Д., ставится вопрос об изменении решения суда с исключением из мотивировочной части вывода о наличии у прокуратуры достаточных оснований предполагать, что в случае дальнейшей реализации сжиженного газа только с доставкой до потребителя без возможности его самостоятельного приобретения с места промежуточного хранения (склада) в Пушкиногорском районе по розничным ценам, включающим расходы на содержание Пушкиногорского ГЭУ, то есть по завышенным ценам, приведет к совершению ООО "Псковтрансгаз" правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Проверив материалы административного дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, предостережение о недопустимости нарушения закона.
В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке (часть 2 статьи 25.1 Закона).
Разъяснения о порядке и основаниях применения такой меры прокурорского реагирования как предостережение даны в Указании Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 года N 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона".
Предостережение применяется только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность (пункт 1.2 Указаний).
Применение предостережения отнесено Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" к исключительной компетенции прокурора и его заместителей.
Применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений (пункт 2 Указаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 года N 39/7).
Таким образом, с учетом приведенных правовых положений предостережение, являющееся одной из мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов, должно основываться на достоверных сведениях о готовящихся противоправных деяниях, содержать в себе указание на конкретные нормы закона, о недопустимости нарушения которых предостерегает прокурор.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 03 марта 2020 года заместителем прокурора Псковской области Борисенко В.А. объявлено предостережение директору ООО "Псковтрансгаз" Зелюткову А.Г. о недопустимости нарушения требований Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" с предупреждением о возможности привлечения к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Основанием для проведения проверки послужило обращение в прокуратуру жителя Пушкиногорского района Воронова А.Н., который указывает на то, что ООО "Псковрегионгаз" осуществляет продажу баллонного газа по цене с доставкой в 850 рублей. Считает доставку навязанной услугой, которая ущемляет права неопределенного круга жителей.
В предостережении прокуратуры указано на то, что приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 20 декабря 2019 года N 273-г утверждена предельная розничная цена на сжиженный газ, реализуемый ООО "Псковтрансгаз" в баллонах без доставки до потребителя и/или с места промежуточного хранения (склада) - 28,7 руб./кг. При таких условиях стоимость баллона сжиженного газа составляет 574 рубля. С 01 января 2020 года ООО "Псковтрансгаз" на территории Пушкиногорского района населению реализуется сжиженный газ по цене 840 рублей за баллон с учетом его доставки до потребителя. Продажа баллонов с места промежуточного хранения (склада) в Пушкиногорском районе не осуществляется.
Прокурором указано на наличие реальных оснований полагать, что ООО "Псковтрансгаз" будет реализовывать сжиженный газ только с доставкой до потребителя по цене 840 рублей за баллон без возможности его самостоятельного приобретения гражданами с места промежуточного хранения (склада), что повлечет нарушение прав населения области на приобретение коммунальной услуги по цене, не превышающей установленную предельную розничную цену.
Директор ООО "Псковтрансгаз" Зелютков А.Г. предостережен о недопустимости нарушения требований Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", приказа Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 20 декабря 2019 года N 273-г и предупрежден, что он может быть привлечен к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Проверив указанные в предостережении обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у прокурора законных оснований для вынесения предостережения в адрес указанного должностного лица.
Судебная коллегия с таким выводом суда не соглашается, приходит к выводу о том, что оспариваемое предостережение от 23 апреля 2019 года является необоснованным, поскольку достаточных данных, свидетельствующих о нарушении административным истцом установленного действующим законодательством порядка ценообразования не имелось.
Установлено, что ООО "Псковтрансгаз", имеющее в числе основных видов деятельности торговлю газом в баллонах, 21 ноября 2019 года обратилось в Комитет по тарифам и энергетике Псковской области с заявлением, в котором просило утвердить предельные розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению в баллонах без доставки до потребителя и/или с мест промежуточного хранения (склада) - 42 рубля за 1 кг.
Приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 20 декабря 2019 года N 273-г утверждена предельная розничная цена на сжиженный газ, реализуемый ООО "Псковтрансгаз" в баллонах без доставки до потребителя и/или с места промежуточного хранения (склада) - 28,7 руб./кг.
В связи с убыточностью деятельности по реализации газа в баллонах населению по регулируемым ценам ООО "Псковтрансгаз" отказалось от осуществления данного вида деятельности, о чем сообщило в адрес заместителя Губернатора Псковской области письмом от 21 февраля 2020 года.
Вместе с тем, ООО "Псковтрансгаз" осуществляет деятельность по реализации сжиженного газа в баллонах с доставкой потребителю, в том числе на территории Пушкиногорского района.
Данная деятельность согласно Методическим указаниям по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденным приказом ФАС России от 07 августа 2019 года N 1072/19, с 01 января 2020 года исключена из регулируемых видов деятельности.
Приказом директора ООО "Псковтрансгаз" от 27 декабря 2019 года N установлена с 01 января 2020 года стоимость сжиженного газа в баллоне (20 кг) и доставка 50л баллона абоненту (физическому лицу) в размере 840 рублей за 50л бытовой баллон.
Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ (в ранее действовавшей редакции Федерального закона от 01 июля 2011 года N 170-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).
Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении порядка ценообразования путем завышения регулируемых государством предельных максимальных цен на газ, реализуемый населению.
Согласно пункту 2 Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, розничные цены, устанавливаемые в соответствии с настоящими Методическими указаниями, применяются организациями, осуществляющими регулируемый вид деятельности, при реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд (пищеприготовление, отопление, горячее водоснабжение).
Из изложенного следует, что признаки указанного административного правонарушения возникают в случае осуществления предприятием регулируемой деятельности и реализации им товара по цене сверх установленной государством.
Как указано, Комитетом по тарифам и энергетике Псковской области утверждена предельная розничная цена на сжиженный газ, реализуемый ООО "Псковтрансгаз" в баллонах без доставки до потребителя и/или с места промежуточного хранения (склада).
Между тем, сведений об осуществлении ООО "Псковтрансгаз" регулируемого вида деятельности, о реализации либо о намерении реализовывать газ в баллонах населению по завышенным ценам при осуществлении ООО "Псковтрансгаз" вышеуказанной регулируемой деятельности в ходе прокурорской проверки получено не было, ссылки на эти обстоятельства в предостережении не имеется.
Фактически в оспариваемом предостережении говорится о неоказании ООО "Псковтрансгаз" коммунальной услуги населению по реализации сжиженного газа с места промежуточного хранения (склада) в пос. Пушкинские Горы.
Вопреки доводам прокуратуры, вопрос предполагаемого неисполнения ООО "Псковтрансгаз" обязанностей по обеспечению населения сжиженным газом по регулируемой цене и, соответственно, нарушения прав граждан - потребителей газа в Пушкиногорском районе, не имеет правового значения для оценки наличия состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
С учетом изложенного, данное бездействие не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Конкретные нормы Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", о недопустимости нарушения которых предостерегает заместитель прокурора, в предостережении не приведены.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также в связи с неправильным применением норм материального права.
При этом судебная коллегия принимает по делу новое решение об удовлетворении административного иска Зелюткова А.Г.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Псковского городского суда Псковской области от 16 июня 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Зелюткова А.Г. удовлетворить.
Признать предостережение заместителя прокурора Псковской области Борисенко В.А., вынесенное 03 марта 2020 года в адрес директора ООО "Псковтрансгаз" Зелюткова А.Г., незаконным.
Кассационная жалоба может быть подана через Псковский городской суд Псковской области в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 октября 2020 года.
Председательствующий:
.
И.М. Панов
Судьи:
.
М.М. Анашкина
.
Г.В. Малыгина
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
