Дата принятия: 20 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1439/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2019 года Дело N 33а-1439/2019
Судья Селибов А.Ф.
Дело N 33а-1439/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Гончаровой Н.В. и Горна В.Ф.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 20 июня 2019 года административное дело по апелляционной жалобе УМВД России по Камчатскому краю на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 марта 2019 года, которым постановлено:
административный иск информационного агентства "Камчатский регион" к начальнику УМВД России по Камчатскому краю Киселеву Михаилу Васильевичу и УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия начальника УМВД России по Камчатскому краю Киселева М.В., выраженного в непредоставлении запрошенной информации, возложении обязанности на начальника УМВД России по Камчатскому краю Киселева М.В. предоставить запрашиваемую информацию удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие начальника УМВД России по Камчатскому краю Киселева Михаила Васильевича, выраженное в непредоставлении в установленный законом срок информации по запросам информационного агентства "Камчатский Регион" от 8 октября 2018 года исх. N 196 и 12 ноября 2018 года N 196/1, в части ответов на вопросы:
1. На каком основании Демиров и Терибрюхов сделали вывод о том, что Шуманин В.Ю. вёл скрытую видеозапись, и утверждали об этом в своих рапортах?;
2. На каком основании 24 августа 2018 года Ваш подчинённый Аскеров составил в отношении Шуманина В.Ю. протокол за неисполнение требований Демирова прекратить видеосъёмку, в то время как аудиозапись и фотографии подтверждают, что видеосъёмку Шуманин В.Ю. не вёл?;
3. Изъятие фото-видеоаппаратуры у журналистов ИА "Камчатский Регион" производилось, по утверждению Демирова, на основании оперативных данных. Какие конкретно данные стали известны Демирову? Назовите номер розыскного дела с вышеуказанными данными. Просим ознакомить с материалами этого розыскного дела".
Возложить на начальника УМВД России по Камчатскому краю Киселева Михаила Васильевича обязанность в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу повторно рассмотреть запросы информационного агентства от 8 октября 2018 года исх. N 196 и 12 ноября 2018 года N 196/1 в части поставленных вопросов:
1. На каком основании Демиров и Терибрюхов сделали вывод о том, что Шуманин В.Ю. вёл скрытую видеозапись и утверждали об этом в своих рапортах?;
2. На каком основании 24 августа 2018 года Ваш подчинённый Аскеров составил в отношении Шуманина В.Ю. протокол за неисполнение требований Демирова прекратить видеосъёмку, в то время как аудиозапись и фотографии подтверждают, что видеосъёмку Шуманин В.Ю. не вёл?;
3. Изъятие фото-видеоаппаратуры у журналистов ИА "Камчатский Регион" производилось, по утверждению Демирова, на основании оперативных данных. Какие конкретно данные стали известны Демирову? Назовите номер розыскного дела с вышеуказанными данными. Просим ознакомить с материалами этого розыскного дела".
В удовлетворении административного иска в части признания незаконным бездействия начальника УМВД России по Камчатскому краю Киселева Михаила Васильевича, выраженного в непредоставлении в установленный законом срок информации по запросам от 8 октября 2018 года исх. N 196 и 12 ноября 2018 года N 196/1, на вопрос редакции: "Изъятые Вашими подчинёнными мобильные телефоны, фото и аудиоаппаратура не содержали в себе видеозаписи, которую, якобы, вёл Шуманин В.Ю. Считаете ли Вы в этой ситуации, что действия Ваших подчинённых по изъятию мобильных телефонов, фото и аудиоаппаратуры у журналистов ИА "Камчатский Регион" 8 августа 2018 года были законными и обоснованными?", отказать.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., возражения на апелляционную жалобу заместителя главного редактора информационного агентства "Камчатский Регион" Скочиковского Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
информационное агентство "Камчатский регион" (далее - ИА "Камчатский регион") в лице главного редактора Шуманина В.Ю. обратилось в суд с административным иском об оспаривании бездействия начальника УМВД России по Камчатскому краю Киселева М.В. при рассмотрении запросов ИА "Камчатский регион" от 8 октября 2018 года и 12 ноября 2018 года.
В обоснование требований указало, что ИА "Камчатский регион" является средством массовой информации. По факту воспрепятствования должностными лицами УМВД России по Камчатскому краю профессиональной деятельности журналистов ИА "Камчатский регион" было назначено журналистское расследование. 8 октября 2018 года начальнику УМВД России по Камчатскому краю направлен запрос о предоставлении информации касательно произошедшей ситуации, на который был получен ответ от 2 ноября 2018 года, не содержащий ответы на поставленные в запросе вопросы. В связи с чем 12 ноября 2018 года начальнику УМВД России по Камчатскому краю направлен повторный запрос о предоставлении информации. В ответе начальника УМВД России по Камчатскому краю от 14 ноября 2018 года также не содержалось ответов на поставленные в запросе вопросы.
ИА "Камчатский регион" просило признать незаконным бездействие начальника УМВД России по Камчатскому краю Киселева М.В., выраженное в непредоставлении в установленный срок информации по запросам ИА "Камчатский Регион" от 8 октября 2018 года и 12 ноября 2018 года, возложить на административного ответчика обязанность предоставить ответы на вопросы редакции, содержащиеся в запросах от 8 октября 2018 года и 12 ноября 2018 года.
Административный истец ИА "Камчатский регион" своего представителя в суд не направило.
Представители административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю Хайрулина Г.А. и Гиричев Р.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного истца.
Административный ответчик начальник УМВД России по Камчатскому краю Киселев М.В. и заинтересованное лицо Скочиковский Ю.А. участия в судебном заседании не принимали.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе УМВД России по Камчатскому краю, ссылаясь на то, что ИА "Камчатский регион" даны полные ответы на запросы от 8 октября 2018 года и 12 ноября 2018 года, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований ИА "Камчатский регион" отказать.
В возражениях на апелляционную жалобу ИА "Камчатский регион" просит в удовлетворении апелляционной жалобы УМВД России по Камчатскому краю отказать.
Выслушав заинтересованное лицо, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 38 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.
Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
В силу статьи 39 Закона РФ "О средствах массовой информации" редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.
Запрашиваемая информация в силу положений части 2 статьи 40 Закона РФ "О средствах массовой информации" должна быть предоставлена в семидневный срок. В случае, когда такие сведения не могут быть предоставлены в указанный срок, редакции средства массовой информации направляется уведомление с указанием даты, к которой будет предоставлена запрашиваемая информация.
На основании части 1 статьи 40 Закона РФ "О средствах массовой информации" отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны: 1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну; 2) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации; 3) дата принятия решения об отказе.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ИА "Камчатский регион" зарегистрировано в качестве средства массовой информации. Учредителем и главным редактором является Шуманин В.Ю. (л.д. 17).
8 октября 2018 года заместитель главного редактора ИА "Камчатский регион" Скочиковский Ю.А. направил на имя начальника УМВД России по Камчатскому краю Киселева М.В. запрос средства массовой информации о предоставлении информации (исх. N 196) (л.д. 20-21).
В запросе заместитель главного редактора ИА "Камчатский регион" Скочиковский Ю.А. указал, что по факту воспрепятствования 8 августа 2018 года должностными лицами УМВД России по Камчатскому краю законной профессиональной деятельности журналистов ИА "Камчатский регион" назначено журналистское расследование. Из имеющихся в распоряжении редакции фотографий и аудиозаписи разговора, состоявшегося 8 августа 2018 года между главным редактором ИА "Камчатский регион" Шуманиным В.Ю. и должностным лицом Демировым, следует, что Шуманин В.Ю. 8 августа 2018 года представился, предъявил удостоверение журналиста, видеозаписи не вел. В связи с чем Скочиковский Ю.А. предложил начальнику УМВД России по Камчатскому краю ответить на вопросы:
"На каком основании Демиров и Терибрюхов сделали вывод о том, что Шуманин В.Ю. вёл скрытую видеозапись, и утверждали об этом в своих рапортах?";
"На каком основании 24 августа 2018 года Ваш подчиненный Аскеров составил в отношении Шуманина В.Ю. протокол за неисполнение требований Демирова прекратить видеосъёмку, в то время как аудиозапись и фотографии подтверждают, что видеосъёмку Шуманин В.Ю. не вёл?";
"Изъятие фото-видеоаппаратуры у журналистов ИА "Камчатский Регион" производилось, по утверждению Демирова, на основании оперативных данных. Прошу сообщить, какие конкретно данные стали известны Демирову? Назовите номер розыскного дела с вышеуказанными данными. Просим ознакомить с материалами этого розыскного дела";
"Изъятые вашими подчинёнными мобильные телефоны, фото и аудиоаппаратура не содержали в себе видеозаписи, которую, якобы, вёл Шуманин В.Ю. Считаете ли Вы в этой ситуации, что действия Ваших подчинённых по изъятию мобильных телефонов, фото и аудиоаппаратуры у журналистов ИА "Камчатский Регион" 8 августа 2018 года были законными и обоснованными?".
10 октября 2018 года Скочиковскому Ю.А. направлено уведомление о том, что по результатам рассмотрения поступившего запроса принято решение о проверке интересующих редакцию обстоятельств. О результатах проведенной проверки ИА "Камчатский Регион" будет направлено уведомление в срок до 7 ноября 2018 года.
2 ноября 2018 года Скочиковскому Ю.А. направлен ответ (исх. N 3/182702623968) о проведенной проверке, которой установлено, что действия сотрудников УМВД России по Камчатскому краю, имевшие место 8 августа 2018 года в административном здании УМВД России по Камчатскому краю, соответствуют требованиям Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федерального закона от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне". Вместе с тем в ходе проверки установлено нарушение служебной дисциплины со стороны сотрудников уголовного розыска, выразившееся в оформлении процедуры личного досмотра гражданина актом, не предусмотренным действующим законодательством РФ, что является нарушением требований статьи 6 Федерального закона РФ от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". За допущенные нарушения служебной дисциплины виновные сотрудники привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д. 23-24).
12 ноября 2018 года заместитель главного редактора ИА "Камчатский регион" Скочиковский Ю.А. направил на имя начальника УМВД России по Камчатскому краю Киселева М.В. повторный запрос СМИ о предоставлении информации (исх. N 196/1), содержащий в себе вопросы, аналогичные ранее поставленным в запросе от 8 октября 2018 года (л.д. 25-26).
14 ноября 2018 года начальник УМВД России по Камчатскому краю Киселев М.В. направил Скочиковскому Ю.А. ответ, аналогичный ранее направленному ответу от 2 ноября 2018 года (л.д. 27-28).
ИА "Камчатский регион" полагая, что ответы начальника УМВД России по Камчатскому краю не содержат ответов на поставленные в запросах вопросы, обратилось в суд с административным иском.
Частично удовлетворяя требования ИА "Камчатский регион", суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с требованиями статей 38, 39, 40 Закона РФ "О средствах массовой информации" государственные органы, их должностные лица обязаны предоставлять информацию о деятельности этих органов. Запрашиваемая информация должна быть предоставлена в семидневный срок. В нарушение данных норм ответы начальника УМВД России по Камчатскому краю от 2 ноября 2018 года и 14 ноября 2018 года не содержат ответов на все поставленные в запросе ИА "Камчатский регион" вопросы и, как следствие, являются незаконными.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда и, вопреки доводам апелляционной жалобы, считает его законным и обоснованным, достаточно мотивированным, постановленным при правильном определении юридически значимых обстоятельств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с нормами материального права и при строгом соблюдении процессуальных требований.
Ответы УМВД России по Камчатскому краю от 2 ноября 2018 года и 14 ноября 2018 года не содержат полных и ясных ответов на поставленные ИА "Камчатский регион" вопросы, а также не содержат отказа в предоставлении запрашиваемой информации.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.
Учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба УМВД России по Камчатскому краю - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 марта 2019 года оставить без изменения, а жалобу УМВД России по Камчатскому краю - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
