Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1438/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33а-1438/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Дьяконовой З.С., судей Матвеевой М.К., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителя административного истца Черновалюк М.З. представителя административного ответчика ОА г. Якутска Кривошапкина Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС(Я) от 04 марта 2020 года, которым по делу по административному исковому заявлению Попова В.И. к Окружной администрации города Якутска, к Управлению архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска об оспаривании бездействия,
постановлено:
Административный иск Попова В.И. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Окружной администрации г. Якутска, Управления Архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г. Якутска, выразившееся в неисполнении распоряжения заместителя главы ГО город Якутск N 2286зр от 19 июля 2019 года в части внесения изменений в проект планировки и межевания территории квартала ".........." г. Якутска предусматривающих перераспределение земельного участка с кадастровым N ....
Обязать Окружную администрацию г. Якутска, Управление Архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г. Якутска произвести действия по внесению изменений в проект планировки и межевания территории квартала ".........." г. Якутска, утвержденный 14 августа 2017 года, предусматривающие перераспределение земельного участка с кадастровым N ... с внесением сведений в Информационную систему обеспечения градостроительной деятельности и направлением сведений об изменении проекта планировки и межевания территории квартала ".........." в ЕГРН.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Попов В.И. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика по внесению изменений в проекты межевания и планировки территории квартала "..........", обязать ОА г. Якутска откорректировать (перенести) красные линии в соответствии с распоряжением от 19 июля 2019 N 2286зр, взыскать судебные расходы.
В обоснование ссылался на то, что по результатам публичных слушаний от 16 мая 2019 года, утвержденным 11 июня 2019 года, было принято положительное решение о перераспределении запрашиваемой им территории. Распоряжением заместителя главы ГО "Город Якутск" от 19 июля 2019 г. N 2286зр произведено перераспределение территории, право собственности на которую не разграничено, к земельному участку административного истца с кадастровым N ..., утверждены изменения в проекты межевания кварталов г. Якутска. На обращение административного истца от 19 августа 2019 г. об учете изменений земельного участка, ДИЗО ОА г. Якутска направил ответ от 06 сентября 2019 г. о нецелесообразности проведения учета границ земельного участка, поскольку они пересекают линии градостроительного регулирования (красные линии). До настоящего времени Управление архитектуры и градостроительной политики ОА г. Якутска не откорректировало красные линии, вопреки вышеуказанным решениям. Истец указывает, что данное бездействие препятствует проведению дальнейших процедур по исполнению принятых ранее актов органа местного самоуправления и результатов публичных слушаний, является незаконным и нарушает законные права и интересы административного истца по использованию земельного участка. На обращение административного истца от 23 августа 2019 г. о приведении красной линии в районе земельного участка с кадастровым N ... в соответствие измененным границам территории общего пользования, ответа не получено. Бездействие ответчиков, как считает истец, противоречит п. 11 ст. 1, ч. ч. 4 и 6 ст. 41, п. 1 ч. 3 ст. 42, ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, требованиям Административного регламента предоставления Окружной администрации города Якутска муниципальной услуги по перераспределению земельных участков.
04 марта 2020 года судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик ОА г. Якутска.
В апелляционной жалобе представитель ОА г. Якутска просит решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на неверность выводов суда. Указывает, что со стороны административных ответчиков бездействия не было, поскольку обращение заявителя уполномоченным лицом рассмотрено.
Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статьей 42 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) установлено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
В соответствии со ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
ГрК РФ предусмотрена возможность изменения проектов планировки и межевания территории, в том числе с переносом "красных линий" по заявлениям заинтересованных лиц.
В соответствии с ч. 21 ст. 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.
Согласно пунктам 5 и 5.2 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. В случае внесения изменений в указанные в части 5 настоящей статьи проект планировки территории и (или) проект межевания территории путем утверждения их отдельных частей общественные обсуждения или публичные слушания проводятся применительно к таким утверждаемым частям.
В силу ч. 14 ст. 46 ГрК РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение 7 дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Частью 1 ст. 56 ГрК РФ установлено, что государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (далее ИСОГД) - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности", действовавшим до 13 марта 2020 г. (далее - Положения) информационная система представляет собой систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации свод документированных сведений, указанных в подпунктах "а" - "з" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, материалов, карт, схем и чертежей, содержащих информацию о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иную информацию, необходимую для градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа или муниципального района (п. 3)
Внесение изменений в сведения, содержащиеся в информационной системе, осуществляется на основании информации, поступившей от органов государственной власти или органов местного самоуправления (п. 9 Положения).
Как следует из материалов дела, 14 марта 2019 года административный истец обратился в ДИЗО ОА г. Якутска с заявлением о проведении учета изменений границ земельного участка с кадастровым N ..., определенного в проекте межевания и планировки квартала ".........." под территорию общего пользования, в целях последующего перераспределения его части с земельным участком истца с кадастровым N ....
Решением Якутской городской Думы от 15 февраля 2012 г. N РЯГД-42-11 был принят нормативно-правовой акт N 53-НПА "О публичных слушаниях, общественных обсуждениях в городском округе "город Якутск", в соответствии с которым распоряжением ОА г.Якутска от 08 мая 2019 года на 16 мая 2019 года были назначены публичные слушания по рассмотрению проектов планировки и проектов межевания территорий г.Якутска, в том числе, квартала "..........".
19 июля 2019 г. на основании утвержденных протокола и заключения публичных слушаний от 11 июня 2019 г. заместителем главы ГО "Город Якутск" вынесено распоряжение N 2286зр "О внесении изменений в проекты межевания территории кварталов, микрорайонов, сел городского округа "город Якутск", которым утверждены проекты внесения изменений в проекты межевания территорий кварталов, микрорайонов, сел городского округа "город Якутск" согласно приложениям N 1-50.
В пункте 26 Приложения N 1 и в Приложении N 29 указано о внесении изменения в утвержденный 14 августа 2017 года проект межевания территории квартала ".........." относительно участка площадью *** кв.м., относящегося к территории общего пользования: он подлежал перераспределению путем присоединения к земельному участку с кадастровым N ... площадью *** кв.м., расположенного по адресу: .........., принадлежащего на праве собственности Попову И.В. Общая площадь образуемого путем перераспределения земельного участка была определена *** кв.м., территориальная зона - Ж-2А (под индивидуальное жилищное строительство).
Пунктом 2 распоряжения на Управление архитектуры и градостроительной политики и МБУ "Главное архитектурно-планировочное учреждение" возложена обязанность в течение 10 рабочих дней обеспечить внесение утвержденной документации по проектам межевания территорий в ИСОГД.
13 августа 2019 г. Попов В.И. обратился в Управление архитектуры и градостроительной политики с заявлением о внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартала ".........." и приведении линии градостроительного регулирования в соответствие с измененной границей территории общего пользования во исполнение распоряжения от 19 июля 2019 г. N 2286зр.
19 августа 2019 г. административным истцом подано заявление на имя начальника ДИЗО ОА г. Якутска о проведении учета изменений земельного участка с кадастровым N ... для решения вопроса о перераспределении к земельному участку с кадастровым N ....
06 сентября 2019 г. МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "Город Якутск" на обращение направлен ответ N ... о том, что на сегодняшний день границы перераспределяемого земельного участка с кадастровым N ... пересекают линии градостроительного регулирования (красные линии), в связи с чем проведение учета изменений границ земельного участка с кадастровым N ... нецелесообразно.
Указанный отказ от 06 сентября 2019 года истцом оспорен в суде. Вступившим в законную силу решением суда от 10 октября 2019 года отказ ответчика в проведении учета изменений земельного участка с кадастровым N ... признан незаконным.
В связи с тем, что в проект планировки и межевания территорий не были внесены соответствующие сведения, Попов В.И. обратился с настоящим административным иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконном бездействии административных ответчиков, выразившимся в неисполнении распоряжения от 19 июля 2019 года в части внесения изменений в проект планировки и межевания территории квартала ".........." г. Якутска предусматривающих перераспределение земельного участка с кадастровым N ....
Судебная коллегия находит такие выводы суда законными и обоснованными.
Является несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что, поскольку обращение заявителя было рассмотрено уполномоченным лицом, бездействие со стороны административных ответчиков не допущено.
Под незаконным бездействием по смыслу положений КАС РФ следует понимать неисполнение органом местного самоуправления, должностным лицом, муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В рассматриваемом случае административный истец выражает несогласие с бездействием ОА г. Якутска, Управления архитектуры и градостроительной политики ОА г. Якутска, выразившиеся в невнесении утвержденных изменений в отношении испрашиваемого им земельного участка в проект планировки и проект межевания территорий.
При рассмотрении административного дела N ... по иску Попова В.И. к МКУ "АЗО" об оспаривании отказа Якутским городским судом было установлено, что согласно сведениям ИСОГД от 13 августа 2019 г. N ... в отношении испрашиваемого истцом к перераспределению земельного участка сохраняются ограничения по линии градостроительного регулирования (красные линии), решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, о развитии застроенных территорий не принято, проект планировки территории - объект индивидуальной жилой застройки, территория общего пользования, проект межевания территории - соответствует.
Из представленных в материалы дела сведениям ИСОГД N ... от 20 сентября 2019 г. также следует, что земельный участок площадью *** кв.м. в кадастровом квартале N ... ограничению по линии градостроительного регулирования (красные линии) не соответствует.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что изменения в проект планировки и проект межевания территорий административными ответчиками не были внесены, несмотря на распоряжение N 2286зр от 19 июля 2019 г. заместителя главы ГО "Город Якутск", утвердившего результаты публичных слушаний.
Таким образом, поскольку административный ответчик не внес соответствующие изменения в проект планировки и межевания территории, тем самым осуществив незаконное бездействие, то суд первой инстанций правомерно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Иных доводов, подлежащих проверке, жалоба не содержит.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были бы исследованы судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и не получили бы соответствующую оценку в решении.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права судьей не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 04 марта 2020 года по делу по административному исковому заявлению Попова В.И. к Окружной администрации города Якутска, к Управлению архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска об оспаривании бездействия оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: З.С. Дьяконова
Судьи М.К. Матвеева
С.Н. Сыренова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
