Дата принятия: 30 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1438/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 апреля 2019 года Дело N 33а-1438/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Холиковой Е.А.,
судей: Ткаченко Д.В., Волынчук Н.В.,
при секретаре Бурганцовой А.М.,
с участием прокурора Поповой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционную жалобу Захаровой Т.И. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 6 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения административного истца Захаровой Т.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика Администрации г. Смоленска Трегубовой М.Ю., заключение прокурора Смоленской областной прокуратуры Поповой Е.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия,
установила:
Захарова Т.И., с учетом уточненных требований, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Смоленска о признании постановления Главы города Смоленска от (дата) N "Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" не соответствующим ст. 40 Конституции РФ, ст.ст. 49, 50, 91.3 ЖК РФ, ст.ст. 2, 5 Закона Смоленской области от 13.03.2006 N 5-з "О порядке определения в Смоленской области размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и о порядке признания в Смоленской области граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", ст.ст. 1, 2, 6 Федерального закона РФ от 24.10.1997 N 134-Ф3 "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и недействующим в части, позволяющей признавать граждан малоимущими для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда без учета совокупности размера дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, и в части определения стоимости имущества, кратного учетной норме площади жилого помещения, а не нормы предоставления.
В судебном заседании административный истец Захарова Т.И. и ее представитель Кошелюк И.П. поддержали заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска Трегубова М.Ю. возражала против удовлетворения предъявленных требований.
Помощник прокурора Маркова Е.Н. полагала, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 6 февраля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Захаровой Т.И. отказано.
В апелляционной жалобе Захарова Т.И. просит решение суда отменить, указывает, что из смысла ст. 40 Конституции РФ следует, что под малообеспеченными гражданами понимается лица, которые не могут приобрести жилье за счет собственных средств. Считает, что нарушено ее конституционное право на жилище. Полагает, что указание в оспариваемом постановлении стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и членов его семьи и подлежащего налогообложению, в размере средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Смоленской области, увеличенной в 10,5 раз, свидетельствует об оценке возможности граждан приобрести жилье самостоятельно в соответствии с учетной нормой, тогда как должна оцениваться возможность приобретения жилья в соответствии с нормой предоставления в размере <данные изъяты>. Считает, что размер прожиточного минимума не может применяться для оценки возможности гражданина приобрести жилье самостоятельно.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Смоленской области установлен областным законом от 13 марта 2006 года N 6-з "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области".
Согласно ст. 2 данного закона Смоленской области признание гражданина малоимущим гражданином в целях предоставления ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области (сельского поселения, городского поселения, городского округа), уполномоченным на это в соответствии с уставом муниципального образования Смоленской области, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи гражданина и подлежащего налогообложению.
Указано, что для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях одним из оснований является признание их малоимущими.
Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда устанавливается в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (сельского поселения, городского поселения, городского округа) (ст. 5).
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Указанный размер дохода и стоимость имущества установлены Постановлением Главы города Смоленска от (дата) N "Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда".
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что с (дата) по настоящее время Захарова Т.И. зарегистрирована в трехкомнатной коммунальной квартире ..., в которой ранее проживала на условиях социального найма в комнате N площадью <данные изъяты>.
Постановлением Администрации г. Смоленска от (дата) N многоквартирный жилой дом ... признан аварийным и подлежащим сносу с последующим переселением граждан за счет средств бюджета г. Смоленска в (дата) в связи с произошедшим (дата) в указанном доме пожаре.
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата) на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность по предоставлению Захаровой Т.И. на условиях социального найма вне очереди на состав семьи из одного человека благоустроенного жилого помещения в черте г. Смоленска общей площадью не менее <данные изъяты>.
От вселения в жилое помещение общей площадью <данные изъяты> в трехкомнатной коммунальной квартире ..., предоставленное Захаровой Т.И. по договору социального найма постановлением Администрации г. Смоленска от (дата) N, административный истец отказалась.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата) в удовлетворении искового заявления Захаровой Т.И. к Администрации г. Смоленска об оспаривании решений органа местного самоуправления об отказе в признании малоимущей и в принятии на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказано.
В указанном решении суда, вступившем в законную силу, установлено, что доход истицы, определенный по правилам ст.ст. 4, 6 Закона Смоленской области от 13.03.2006 N 5-з, составляет более установленной постановлением Главы г. Смоленска от (дата) N величины (размер ежемесячного дохода Захаровой Т.И. превышает <данные изъяты>, в ее собственности находится автомобиль "Д.М.", (дата) выпуска, рыночная стоимость которого определена в размере <данные изъяты>). Исходя из материального положения Захаровой Т.И., она не может быть признана малоимущей.
Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от (дата) удовлетворен иск Администрации г. Смоленска к Захаровой Т.И. о возложении обязанности заключить с Администрацией г. Смоленска договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ..., комната общей площадью <данные изъяты>, в том числе жилой <данные изъяты>.
Несогласие с постановлением Главы г. Смоленска от (дата) N стало причиной обращения Захаровой Т.И. в суд с административным иском о признании недействующим указанного нормативного правового акта.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление издано в пределах полномочий Главы г. Смоленска и не противоречит нормативным правовым актам, имеющих большую юридическую силу, в результате его принятия не были нарушены законные права и интересы Захаровой Т.И.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.
Постановление Главы г. Смоленска от (дата) N "Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" принято в пределах полномочий Главы г. Смоленска в соответствии с п. 3 ст. 38 Устава г. Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от (дата) N.
Оспариваемое постановление опубликовано в официальном печатном издании Смоленского городского Совета, Главы г. Смоленска, Администрации г. Смоленска - газете ""Р.п.", N от (дата), таким образом, порядок опубликования нормативного правового акта соблюден надлежащим образом.
Постановлением Главы г. Смоленска от (дата) N в постановление Главы г. Смоленска от (дата) N внесены изменения: в пункте 1 слова "в размере двукратной" заменены словами "в размере однократной". Указанные изменения опубликованы в издании "Р.п.", N от (дата).
С доводами административного истца о противоречии оспариваемого постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции правомерно не согласился, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права, не опровергают законность нормативного правового акта и не могут служить основанием для признания его недействующим в оспариваемой части.
Доводы Захаровой Т.И. о том, что оспариваемое постановление противоречит положениям Конституции Российской Федерации, не подлежат проверке районным судом, поскольку в силу требований ч. 5 ст. 208 КАС РФ не подлежат рассмотрению в суде в порядке главы 21 КАС РФ административные исковые заявления о признании нормативных правовых актов недействующими, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.
Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 134-ФЗ) устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации.
Вышеназванные нормы действующего законодательства не регулируют вопросы, связанные с установлением размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, и не распространяются на правоотношения по предоставлению по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Согласно ст. 1 Федерального закона N 134-ФЗ прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины (необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания), а также обязательные платежи и сборы.
Пунктом 1 постановления Главы города Смоленска от (дата) N предусмотрено установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина, в целях признания граждан малоимущими для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, в размере однократной официально установленной в Смоленской области величины прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам за квартал, предшествующий дате подачи заявления о признании гражданина малоимущим.
Превышение однократной величины прожиточного минимума на душу населения определено в качестве критерия невозможности отнесения гражданина к категории малоимущих граждан, предполагает возможным капитализацию гражданином денежных средств в части, превышающей месячный уровень его обязательных затрат на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, а также расходы по платежам и сборам, в том числе, в целях образованию у гражданина суммы денежных средств, равной увеличенной в 10,5 раз средней рыночной стоимости 1 м2 общей площади жилья (в рублях) по Смоленской области.
Статья 91.3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определяет требования к нанимателю по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Доводы о наличии противоречий со ст. 91.3 ЖК РФ судебной коллегией отклоняются, поскольку указанная норма федерального закона регулирует вопросы, связанные с предоставлением жилых помещений по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, и не распространяется на правоотношения по предоставлению по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Доводы административного истца о противоречии оспариваемого постановления иным нормам Жилищного кодекса Российской Федерации являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Указание Захаровой Т.И. на необходимость определять максимальный размер стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и членов его семьи и подлежащего налогообложению, исходя из нормы предоставления в размере 15 кв.м, подлежит отклонению в связи с несостоятельностью.
Гражданин обязан представить документы, из которых возможно сделать вывод о том, что он является малоимущим (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ). Также необходимо представить документы, которые подтверждают, что уровень обеспеченности жилым помещением у гражданина и у членов его семьи менее учетной нормы, то есть минимального размера площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ).
Поскольку ч. 4 ст. 50 ЖК РФ установлено принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан в соответствии с учетной нормой площади жилого помещения, а не нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, то п. 2 постановления Главы г. Смоленска соответствует указанной норме федерального законодательства.
Иные доводы апелляционной жалобы, содержащие указание на несогласие с решением суда, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и вынесено законное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 6 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Захаровой Т.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
