Дата принятия: 19 января 2021г.
Номер документа: 33а-14379/2020, 33а-453/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 января 2021 года Дело N 33а-453/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Лазаревой М.А.
судей Шабаевой Е.И., Хлыстовой Е.В.,
при секретаре Зенкевиче В.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Колесникова М.И.- Солдатова А.В. на решение Самарского районного суда г. Самары от 25 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия
установила:
Колесников М.И. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным решения и возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 610 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Согласно выписке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ его земельный участок входит в границы городского округа Самара. ДД.ММ.ГГГГ
Он обратился к административному ответчику с заявлением об изменении категории вышеуказанного земельного участка с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".
Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано во внесении изменений в государственный реестр недвижимости в связи отсутствием необходимых документов, подтверждающих изменение категории земельного участка. Считает указанное решение незаконным и необоснованным, а свои права нарушенными.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Колесников М.И. просил суд признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении изменений в сведения государственного реестра недвижимости и обязать административного ответчика внести изменения в сведения государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 610 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в части указания категории земельного участка "земли населенных пунктов".
Решением Самарского районного суда г. Самары от 25 сентября 2020 года административные исковые требования Колесникова М.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании решения незаконным и возложении обязанностей оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Колесникова М.И.- Солдатов А.В. просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Колесникова М.И.- Солдатов А.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области- Владимерцева Н.Н. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, его территориальные органы для внесения соответствующих изменений в ЕГРН органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона внесение сведений в ЕГРН в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в ЕГРН осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
На основании пункта 3 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" категория земельного участка относится к дополнительным сведениям кадастра недвижимости об объекте недвижимого имущества и в соответствии со статьей 13 указанного закона внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
При этом, согласно положений частей 2-5 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации, поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия.
В силу части 13 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае, если вследствие установления границ населенного пункта земельный участок включен в границы населенного пункта или исключен из них, орган регистрации прав вносит изменения в сведения реестра границ в части описания местоположения границ соответствующего населенного пункта путем приведения в соответствие с имеющимся в ЕГРН описанием местоположения границ такого земельного участка.
Таким образом, внесение в ЕГРН изменений относительно категорий земельных участков, в связи с изменением границ населенного пункта, возможно только после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта.
Положениями пункта 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.
При этом согласно части 18.1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.
Из материалов дела следует, что Колесников М.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 610 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория "земли сельскохозяйственного назначения".
По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности N от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок истца входит в границы городского округа Самара.
ДД.ММ.ГГГГ Колесников М.И. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением об изменении категории принадлежащего ему земельного участка с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> отказало истцу во внесении изменений в государственный реестр недвижимости ввиду того, что изменение категории земельного участка в связи с изменением границ населенного пункта возможно только после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта.
Установлено, что в рассматриваемом споре категория земельного участка административного истца заявлена им к изменению в связи с включением его земельного участка в границы населенного пункта городского округа Самара, то есть без принятия специального акта о его переводе из одной категории в другую.
В рамках рассмотрения поданного заявления, Управлением Росрестра в адрес Департамента градостроительства г.о. Самара направлен соответствующий запрос, ответ на который поступил ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что в настоящее время карта (план) границ населенных пунктов г.о. Самара, оформленная в соответствии с требованиями действующего законодательства отсутствует.
Указано на то, что Департаментом градостроительства г.о. Самара планируется доработка проекта внесения изменений в Генеральный план г.о. Самара, а именно
,0согласование, процедура публичных слушаний и передача проекта на утверждение в Думу г.о. Самара. По итогам проведенных процедур будет подготовлена карта границ населенных пунктов, оформленная в соответствии с требованиями действующего законодательства.
На основании части 6 статьи 34 Закона "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ населенного пункта вносит изменения в сведения ЕГРН о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям ЕГРН земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.
Разрешая заявленные требования, суд обосновано исходил из того, что внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка в связи с изменением границ населенного пункта возможно только при поступлении в орган регистрации прав, предусмотренных действующим законодательством документов, подтверждающих в установленном порядке основания отнесения земельного участка к той или иной категории.
Поскольку документы, предусмотренные ст. 32 Закона, позволяющие внести ЕГРН сведения о границах населенного пункта и, как следствие, внести соответствующие изменения относительно категории указанного земельного участка, уполномоченным органом представлены не были, суд пришел к правильному выводу о правомерном отказе Колесникову М.И. в осуществлении кадастрового учета.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Принимая во внимание положения указанных выше норм права в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд пришел к правильному выводу о том, что при вынесении оспариваемого решения, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> действовало в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями закона, что не повлекло нарушение прав Колесникова М.И. и правомерно отказал ему в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости удовлетворения заявления в целях восстановления прав административного истца не могут быть приняты во внимание и повлечь отмену решения. Права Колесникова М.И. действиями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в настоящее время не нарушены.
Фактически доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией административного истца в суде первой инстанции при разрешении спора, являлись предметом исследования и оценки, с которой судебная коллегия согласна.
Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Самарского районного суда г. Самары от 25 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Колесникова М.И.- Солдатова А.В. без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции и в Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
