Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29 апреля 2021 года №33а-14363/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33а-14363/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.
судей Леганова А.В., Морозовой Н.А.
по докладу судьи Морозовой Н.А.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Шепиловым А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щербиновский район о признании незаконным бездействия,
с апелляционной жалобой представителя администрации муниципального образования Щербиновский район по доверенности Худякова А.В. на решение Щербиновского районного суда Краснодарского края от 02 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Щербиновского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щербиновский район о признании незаконным бездействия.
В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при реализации национального проекта "Здравоохранение". По результатам проверки установлено, что на территории Краснодарского края в рамках реализации национального проекта "Здравоохранение" реализуется региональный проект "Развитие здравоохранения". В целях проекта "Развитие здравоохранения" административному ответчику были предоставлены денежные средства из бюджета Краснодарского края для строительства здания врача общей практики в с. Екатериновка, расположенного по адресу: <Адрес...>, однако при строительстве здания врача общей практики были допущены многочисленные нарушения, в связи с чем, прокурор Щербиновского района обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
Обжалуемым решением Щербиновского районного суда Краснодарского края от 02 февраля 2021 года суд удовлетворил административное исковое заявление прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щербиновский район о признании незаконным бездействия, признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Щербиновский район, выразившееся в непринятии мер ответственности к ООО "ЕВРОСТРОЙСЕРВИС" в виде неисполнения подрядчиком в установленный муниципальным контрактом N срок работ, указанных в графике выполнения работ, являющемся приложением N 5 к контракту.
С указанным решением суда не согласился представитель администрации муниципального образования Щербиновский район по доверенности Худяков А.В. и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права.
Также Худяков А.В. указал, что бездействие со стороны администрации муниципального образования Щербиновский район отсутствует.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Щербиновского района Мезенцев А.А. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.
В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, на территории Краснодарского края в рамках реализации национального проекта "Здравоохранение" реализуется региональный проект "Развитие здравоохранения", в целях реализации которого административному ответчику были предоставлены денежные средства из бюджета Краснодарского края.
В целях реализации указанного Регионального проекта на территории муниципального образования Щербиновский район предусмотрены работы по строительству здания врача общей практики в с. Екатериновка, расположенного по адресу: <Адрес...>.
По итогам проведения электронного аукциона 10.10.2019, между администрацией муниципального образования Щербиновский район и ООО "ЕВРОСТРОЙСЕРВИС" заключен муниципальный контракт N на строительство здания врача общей практики, расположенного по адресу: Краснодарский <Адрес...>. Согласно п. 3.1 данного муниципального контракта, сроки выполнения работ: с даты заключения контракта в течении 180 календарных дней.
Приложением N 5 к данному муниципальному контракту утвержден график выполнения работ по строительству здания врача общей практики по вышеуказанному адресу, которым определены наименование этапа выполнения антракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ сдельного вида работ, а также сроки исполнения этапа выполнения контракта (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ.
Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
В соответствии с ч.ч. 4, 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, а также, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
01.11.2019 между администрацией муниципального образования Щербиновский район и ООО "ЕВРОСТРОЙСЕРВИС" было заключено дополнительное соглашение N 1 к вышеуказанному муниципальному контракту, которым изменена преамбула муниципального контракта, а также п. 10.6 раздела 10 муниципального контракта дополнен положениями касаемо штрафа, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения.
Статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрены случаи изменения, расторжения контракта, в том числе если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, то однократное изменение сроков исполнения контракта на срок не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении, допускается в следующих случаях: возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию; если контракт не исполняется в установленный срок по вине подрядчика. При этом изменение срока осуществляется при условии отсутствия не исполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.
24.03.2020 между администрацией муниципального образования Щербиновский район и ООО "ЕВРОСТРОЙСЕРВИС" заключено дополнительное соглашение N 2 к вышеуказанному муниципальному контракту, которым изменены сроки выполнения работ: с даты заключения контракта в течение 300 календарных дней, а также приложение N 5 утверждено в новой редакции, в связи с чем, были изменены сроки исполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ.
30.06.2020 между администрацией муниципального образования Щербиновский район и ООО "ЕВРОСТРОЙСЕРВИС" заключено дополнительное соглашение N 3 к вышеуказанному муниципальному контракту, которым изменены сроки выполнения работ: с даты заключения контракта в течение 343 календарных дней, а также приложение N 5 утверждено в новой редакции, в связи с чем, были изменены некоторые сроки исполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ.
Судом первой инстанции установлено, что на момент введения на территории Краснодарского края карантина в связи с распространением коронавирусной инфекции Covid-19 (31.03.2020), в нарушение п.п. 9, 10, 11, 12, 13 графика выполнения работ (приложение N 5 к муниципальному контракту), работы по установке перекрытия, кровли, штукатурке стен, облицовке, малярные работы, не произведены.
При этом, ни административным ответчиком, ни третьим лицом не представлены сведения о невозможности исполнения работ, предусмотренных вышеуказанным контрактом, либо внесением в проектную документацию изменений, в связи с возникновением независящих от сторон обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щербиновский район о признании незаконным бездействия.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда об удовлетворении требований прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц следует признать законным и обоснованным.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения в суде апелляционной инстанции, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.
Ссылка в апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Щербиновский район по доверенности Худякова А.В. об отсутствии бездействия со стороны администрации муниципального образования Щербиновский район не нашла своего подтверждения при рассмотрении дела судом вышестоящей инстанции.
При этом, судебная коллегия обращает внимание, что административный ответчик обратился в арбитражный суд Краснодарского края только 26.01.2021, следовательно, бюджет муниципального образования Щербиновский район недополучил денежные средства от уплаты заказчиком неустоек.
Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.
С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Щербиновского районного суда Краснодарского края от 02 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования Щербиновский район по доверенности Худякова А.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в установленные Законом сроки.
Председательствующий: Ю.В.Онохов
Судья: Н.А.Морозова
Судья: А.В.Леганов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка