Дата принятия: 23 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1436/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2019 года Дело N 33а-1436/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Туникене М.В., Холиковой Е.А.,
при секретаре Потапченко С.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бабаева А.И. к Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области об оспаривании действий, восстановлении прав,
по апелляционной жалобе административного ответчика - Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 18 февраля 2019 г.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения представителя административного ответчика Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области - Голиковой Н.А. в поддержание доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Бабаев А.И. обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области об оспаривании действий по исключению истца из списков граждан по предоставлению в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, а именно восстановить в списках граждан по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), исходя из даты и времени принятия заявления. В обоснование требований указано, что ... Бабаева А.И. обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка как инвалиду для ИЖС в Михновском сельском поселении Смоленского района и области. (дата) получил ответ о постановке его на льготную очередь по предоставлению бесплатно земельного участка в ... (дата) административный истец повторно обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка. Администрацией МО "Смоленский район" Смоленской области (дата) отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что Закон Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно", утратил силу в связи с принятием Закона Смоленской области от 28.09.2012 N 66-з "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области". Считает действия ответчика по исключению из списков льготной очереди незаконными, поскольку они не соответствуют п. 3 ст. 3 Закона Смоленской области от 28.09.2012 N 66-з, которым сохранена очередность граждан, вступивших на учет для получения земельного участка до вступления в силу данного закона.
В судебном заседании административный истец Бабаев А.И. и его представитель Бабаев А.А. административный иск поддержали.
Представитель административного ответчика Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области Голикова Н.А. требования не признала, указав, что Закон Смоленской области от 10.06.2003г. N 23 утратил свое действие, в настоящее время действует Закон Смоленской области от 28.09.2012г. N66-з "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области", нормами которого предусмотрено предоставление земельных участков инвалидам при условии, что последние состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Доказательств наличия данного условия истцом не представлено. Также заявлено на пропуск истцом трехмесячного срока на обращение в суд.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 18.02.2019 административный иск Бабаева А.И. удовлетворен. Признаны незаконными действия Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области по исключению Бабаева А.И. из списка граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. На административного ответчика возложена обязанность восстановить Бабаева А.И. в списках граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, в порядке очереди, исходя из даты подачи заявления от 10.08.2012. Разрешен вопрос по госпошлине.
В апелляционной жалобе административный ответчик Администрация МО "Смоленский район" Смоленской области, полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно положениям п. 1 ст. 4 ГК РФ, в случаях, когда это прямо предусмотрено Законом, его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, основным принципом существования закона во времени является немедленное действие; придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04.2008 г. N 262-О-О).
Согласно п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 29.05.2003 г. N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" (утратившего силу в связи с принятием Закона Смоленской области от 28.09.2012г. N66-з) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства (за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства) инвалидам
Из материалов дела видно, что Бабаев А.И. является инвалидом.
... Бабаев А.И. обратился в Администрацию МО "Смоленский район" Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в ... и области как инвалиду.
... письмом N 14643 Администрация МО "Смоленский район" Смоленской области сообщила Бабаеву А.И., что последний будет поставлен на льготную очередь по предоставлению бесплатно земельного участка в ... в соответствии с решением Смоленской районной Думы от 02.08.2012 г. N 99 "Об утверждении Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков на территории МО "Смоленский район" Смоленской области".
... Бабаев А.И. обратился в Администрацию МО "Смоленский район" Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в ... и области на основании заявления от 10.08.2012 г.
В ответе N от (дата) г. Администрация МО "Смоленский район" Смоленской области оставила заявление Бабаева А.И. без удовлетворения со ссылкой на утрату силы Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23 "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно", и как следствие, всех сведений, имеющих отношение к рассмотрению вопросов в рамках данного закона. Заявителю разъяснено, что в соответствии с законом от 28.09.2012г. N66-з "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области" земельные участка для ИЖС предоставляются гражданам, обладающим правом на получение, при условии, что последние состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Бабаеву А.И. предложено обратиться к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с последующим предоставлением его в собственность бесплатно, с приложением документа, свидетельствующего о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.
Судом установлено, что Бабаев А.И. на момент подачи заявления от (дата) обладал правом на предоставление земельного участка в собственность на основании положений Закона Смоленской области от 29.05.2003 г. N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно", обратился с соответствующим заявлением в Администрацию МО "Смоленский район" Смоленской области в период действия вышеуказанного Закона, заявление было принято, рассмотрено и удовлетворено уполномоченным органом.
В соответствии с п.1,2 ч.3 ст.3 Закона Смоленской области от 28.09.2012г. N66-з гражданам, имевшим в соответствии с областным законом от 10.06. 2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" право на получение земельных участков в собственность бесплатно, обратившимся за их предоставлением и не получившим такие земельные участки до дня вступления в силу настоящего областного закона, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства в порядке, установленном: нормативным правовым актом Администрации Смоленской области - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Смоленской области - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальных образованиях Смоленской области (за исключением административного центра Смоленской области - города-героя Смоленска).
Порядок бесплатного предоставления земельных участков отдельным категориям граждан на территории муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области установлен Положением, утвержденным решением Смоленской районной Думы от (дата) N которым регламентированы вопросы приема и рассмотрения соответствующих заявлений граждан (раздел 2), их учет (раздел 3), формирования, приобретения и предоставления гражданам земельных участков (раздел 4).
В соответствии с п.4.24 за гражданами, принятыми на учет в соответствии с законом Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" и не получившими земельные участки до дня вступления в силу областного закона Смоленской области от 28.09.2012 г. N 66-з "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области", сохраняется очередность постановки на учет и право на получение земельного участка в собственность бесплатно без предварительного оформления аренды земельного участка.
При таких обстоятельствах, поскольку Бабаев А.И., являясь инвалидом, имел право на бесплатное однократное получение в собственность земельного участка в соответствии с законом от 10.06.2003г. N23-з, обратился с таким заявлением в уполномоченный орган, был поставлен на очередь в период действия данного областного закона N23-з и на момент признания его утратившим силу не получил земельный участок, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности действий административного ответчика по исключению Бабаева А.И. из списка граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности на административного ответчика восстановить административного истца на учете граждан, обладающих правом на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, в порядке очереди, исходя из даты подачи заявления - (дата)
Также, судом обоснованно отвергнуты доводы административного ответчика о пропуске Бабаевым А.И. трехмесячного срока на обращение в суд, установленного ч.1 ст.219 КоАП РФ, поскольку об исключении из списка граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность истцу стало известно из письма Администрации от (дата) ., в суд он обратился (дата) ., то есть в установленный законом срок.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Бабаев А.И. не был поставлен на учет на основании заявления (дата) г., не принимаются, как несостоятельные, поскольку они противоречат ответу Администрации от (дата) NN, в котором истцу сообщалось, что он был поставлен в электронную очередь по испрашиваемому населенному пункту (д.Ясенная Михновского сельского населения Смоленского района Смоленской области) в соответствии с законом Смоленской области от 10.06.2003г. N23-з.
Иные доводы жалобы правовых оснований для отмены оспариваемого решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия со сделанной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, при этом оснований для иной оценки установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, проверил доказательства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 18 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
